什么是 “城市双修” 如何进行城市双修

城市双修是指“生态修复、城市修补”,用再生态的理念,修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善生态环境质量;用更新织补的理念,拆除违章建筑,修复城市设施、空间环境、景观风貌,提升城市特色和活力,本专题诣在解决几个问题,即什么是城市双修,如何进行城市双修,专家怎么理解的城市双修;并收集整理了城市双修第一个试点城市三亚市在实践过程中的成果案例。

1、什么是城市双修2、为什么要进行城市双修?
3、如何进行城市双修4、专家谈城市双修
5、各地城市双修的实践6、结束语
城市双修城市双修

什么是城市双修


什么是城市双修

继住建部于2015年4月2日公布16个“海绵城市”建设试点城市之后,于6月10日又下发文件,原则同意将三亚列为“城市修补、生态修复(双修)”的首个试点城市。在住建部陈政高部长的倡导下, 在住建部的积极推动下,“城市双修”从三亚发起,星星之火开始在全国燎原起来,正式进入公众视野。2015年年底,中央城市工作会议又提出,要加强城市设计,提倡城市修补,加强控制性详细规划的公开性和强制性。 

1、“城市双修”

是“生态修复、城市修补”实现两个转型 “生态修复、城市修补”是指用再生态的理念,修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善生态环境质量;用更新织补的理念,拆除违章建筑,修复城市设施、空间环境、景观风貌,提升城市特色和活力。 按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求,均衡布局公园绿地,通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施,拓展绿色空间,让绿网成荫。 

2、项目资金有保障

中央和省级财政要积极支持各地开展“双修”。各地要鼓励把城市双修的项目打包,整合使用各类转移支付资金,提高资金使用效益。力争在每年年度计划中安排一定比例的资金用于“双修”项目,发挥好政府资金的引导作用。鼓励政府与社会资本合作,大力推行PPP模式,发动社会力量,推进“双修”工作。

3、住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见(征求意见稿)

“生态修复、城市修补”是指用再生态的理念,修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善生态环境质量;用更新织补的理念,拆除违章建筑,修复城市设施、空间环境、景观风貌,提升城市特色和活力。开展生态修复、城市修补(以下简称“双修”)是治理“城市病”、保障改善民生的重大举措,是适应经济发展新常态,大力推动供给侧结构性改革的有效途径,是城市转型发展的重要标志。根据中共中央国务院《中共中央国务院关于推进生态文明建设的意见》、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》,经国务院同意,现对加强生态修复和城市修补工作,提出如下意见。

意见共分六部分,分别是:

总体要求;抓紧做好基础工作;大力改善生态环境;全力提升城市功能;积极塑造特色风貌;健全保障制度措施;

详细的请参见文章:住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见全文

4、城市双修试点城市


城市双修试点城市分页图

自2015年6月10日住建部将三亚列为“城市修补、生态修复(双修)”的首个试点城市以来,共公布了三批城市双修试点城市,第二批试点城市是19个,于2017年4月公布,而3个月后住建部又公布了第三批38个试点城市,这样,已经有58个城市双修试点城市。

第一批“城市双修”试点城市

海南省三亚市

第二批“城市双修”试点城市名单(共19个城市)

福建省福州市、福建省厦门市、福建省泉州市、河北省张家口市、河南省开封市等

第三批“城市双修”试点城市名单(共38个城市)

河南省郑州市、河南省焦作市、河南省漯河市、河南省长垣县、湖北省潜江市、湖南省长沙市、湖南省湘潭市、湖南省常德市、广东省惠州市等

全部名单:城市双修试点城市全名单

为什么要进行城市双修?

我国三十多年来高速城镇化和城市扩张建设取得了举世瞩目的成就,同时也由于认识和能力的不足,在生态环境、基础设施、公共服务、城市文化、城市品质方面留下大量的历史欠账。因此进行“城市修补、生态修复”是治理“城市病”、保障改善民生的重大举措,是适应经济发展新常态,大力推动供给侧结构性改革的有效途径,是城市转型发展的重要标志。

如何进行城市双修

1、城市修补方面

a)把对城市空间和环境的修补与完善城市功能相结合;

b)把对物质空间和设施的修补与社会、社区的共建共治共享相结合;

c)把城市街区的修补与城市文化传承和建构相结合;

d)把营造健康和活力的城市公共场所和改善民生相结合;

e)注重城市发展和基础设施建设相同步,集中资源补齐短板。

2、城市生态修复方面

a)注重城市与生态的共生关系;

b)注重建设和保护的协调关系;

c)注重自然与人的亲近关系;

d)注重生态环境自身的生长循环规律;

e)在生态修复中,要防止因对景观的喜好而破坏生态的现象。

“城市修补、生态修复”工作是一个长期和常态性工作,既需要近期集中力量开展“战役式”行动,还清历史欠账、解决重点问题,也需要科学合理的长远规划和持续的行动计划,同时还要注意规划、建设、管理的统一和衔接,加强对城市生态环境和公共环境的日常管理,必要时应该通过地方立法强化管理

3、“城市双修”的十大任务

城市规划权威专家、中国城市规划学会理事长孙安军对“城市双修”提出了“城市双修”的十大任务。 “‘城市双修’包括‘城市修补’和‘生态修复’。”孙安军认为,

从生态修复角度来说,包括四大任务:加快山体修复、开展水体治理和修复、修复利用废弃地、完善绿地系统;

从城市修补角度看,包括六大任务: 填补基础设施欠账、增加公共空间、改善出行条件、改造老旧小区、保护历史文化、塑造城市时代风貌;

详细请参见文章:“城市双修”的十大任务——孙安军

专家谈城市双修

俞孔坚谈什么是“城市双修”?


俞孔坚

俞孔坚教授在景观界可是名人,而他又是比较早接触到城市双修战略的人,这文章是他对于城市双修的理解并提出的意见。

因为受到城市“双修”行动的发起者、住建部陈政高部长的推荐,并获海南省王路省长及三亚市委书记张琦之热情邀请,曾经五次赴琼(包括三次在三亚),给全省各市、县、乡镇及在琼的部队和大型企业领导授课,进行美丽海南和美丽中国建设的理论辅导。现将授课核心内容整理成文,聊以为序。

文章共分六部分:

a) 建设美丽中国,实现伟大中国梦

b) 小脚/大脚:两种美学及其可持续性

c) 从乡民到市民,以及生存的挑战

d) 大脚美学下的新桃源憧憬

e) 新桃源的生态基础设施及十大景观战略

f)三亚的大脚革命和城市“双修”实践

详细请参见文章:俞孔坚谈什么是“城市双修”?

关于“城市双修”实践的思考——中国城市规划学会理事长孙安军


孙安军

孙安军,中国城市规划学会理事、住房和城乡建设部城乡规划司司长,

生态修复、城市修补即是城市双修,本文是中国城市规划学会理事长孙安军在绿色城镇化发展上的一次报告,报告的题目是《关于生态修复城市修补实践的思考》,主要内容是为大家解释为什么开展城市双修、城市双修做什么及国内外关于城市双修方面的经验。

文章共分五部分:

a) 为什么开展城市双修

b) 城市双修做什么

c) 各地城市双修的实践

d) 城市双修实践的思考

各地城市双修的实践

一、国外经验借鉴

英国的城市复兴、美国的美化运动、新加坡的城市重建、韩国的再开发等。一部城市发展历史,就是一部城市不断更新的历史。

二、国内城市双修的实践

我们的城市双修实际是城市更新的具体形式。

北京市城市双修改造案例重庆市城市双修改造案例伊宁市城市双修改造案例武汉市城市双修改造案例

三、三亚城市“城市双修”实践成果展示


白鹭公园(效果图)

三亚的“城市双修”战略始于2015年4月,当时,住房和城乡建设部部长陈政高到三亚调研城市规划和建设工作情况,结合当前我国城市发展建设的宏观背景,提出在三亚开展“生态修复、城市修补”试点工作,并成立工作领导小组。6月10日,国家住建部下发文件,原则同意将三亚列为“双城”“双修”的综合试点。三亚由此成为全国首个城市修补、生态修复试点市,目前也是唯一同时获得海绵城市和综合管廊建设综合试点的地级市。三亚的“城市双修”工作积极探索精品城市发展之路,势必为国内其他城市转型发展提供可借鉴的经验。

1、水系——三亚市中心城区水系综合规划

2、让白鹭进城——三亚市白鹭公园生态修复

3、建设绿色海绵,营造水上森林---东岸湿地

4、修复红树林景观,彰显三亚地域特色---三亚市红树林公园

5、丰产且美丽——三亚国家水稻公园

6、让果树上街——三亚市临春岭城市果园

7、道路的生态化改造

详细请参见文章:三亚城市“城市双修”实践成果展示

四、设计师解析城市双修实践成果

1、抱坡岭山体修复工程  项目详细介绍请点击


姜欣辰 抱坡岭设计项目第二负责人

首先,我想说一下为什么会选择抱坡岭做这项规划,我们都知道,在三亚市内重要交通线两侧还有很多破坏生态环境、影响城市风貌的废弃矿山,我们对生态系统进行了比较系统的分析以后,发现抱坡岭位于三亚比较敏感的地区,它是城乡交通的一个过渡地带,对它的修复不光是对自然系统的修复,同时也是对山水格局的修复。而且在上一版三亚总规中,就已经提出了从抱坡岭出发到金鸡岭,凤凰岭最后到鹿回头的景观结构,抱坡岭刚好是最北侧的一个节点,所以对它的修复不管是从生态角度还是城市角度,都有比较重要的意义。

第二,针对抱坡岭不止做了生态上的修复,还同时给三亚市民营建了一个比较好的场所,之前我们做过一份调查问卷,结果显示在三亚最受欢迎的公园是位于南端的临春岭森林公园,目前三亚真正的大型公园只有两处,一个是临春岭森林公园,另一个是白鹭公园,调查同时显示这两个公园未能完全满足市民的游憩需要,通过对抱坡岭森林公园的建设,也是为大家提供游憩的场所,对于提高城市品质来说是有好处的。

第三,从旅游产业角度看,在上一版规划中就提出了山海相连的指状空间结构,也即通过滨海地区发展来带动腹地的发展,从而实现空间的均质化。截至目前,三亚的旅游空间资源还是主要分布在滨海一线,而抱坡岭作为主要的山前地区,盘活周边槟榔河和小鱼温泉资源,串联起山前旅游资源。

最后一点,抱坡岭项目的建设还是有比较创新的地方,比如说投资模式有很多创新,积极响应国家号召,用PPP模式引入社会资本,大量地减轻政府负担,将财政上的收入投入到民生工程上去。


抱坡岭山体修复

重点项目——抱坡岭山体修复

现状及问题

三亚市境内有废弃建筑用粘土矿7个和花岗岩石料矿山43个。废弃矿山多位于市内重要交通线两侧,破坏生态环境,影响城市风貌。

抱坡岭位于三亚中心城区北部,是重要的生态节点和城市门户。扩张型、粗放型的发展模式对山体造成了严重的破坏,具体破坏方式包括夷山造地、毁林采石、遮山蔽林,造成了一系列安全、生态和景观方面的问题。

2、三亚市两河四岸景观整治修复规划设计工程 项目详细介绍请点击


项目负责人 马浩然 

三亚生态修复中的重点工作——“河的修复”。三亚河和临春河作为三亚的母亲河,是三亚城市重要的标志景观,也是城市发展历史的见证者。两河独有的潮汐河的特点,为两岸红树林的生长提供了得天独厚的条件。“红树繁盛、白鹭成群”也因此成为了三亚城市最具特色的景观。然而,在调研中我们发现,三亚两河也出现了国内大多数城市中都会面临的生态问题,红树林大量遭到破坏、滨水绿地空间支离破碎、城市违建侵占绿地、沿河道路不通、污水直排河道等情况随处可见,这一系列城市高速发展中所产生的“城市病”使三亚呈现出与优美海滨大相径庭的滨河环境,严重困扰了三亚城市的发展。

两河四岸整治修复工程是三亚落实“河的修复”所开展的重点工程,我们沿河规划建设了一系列的公园绿地,包括丰兴隆生态公园、东岸湿地公园、湖心岛公园、红树林生态公园、市民百果园、春光路带状公园、临春岭公园、金鸡岭公园以及白鹭公园,其中以丰兴隆生态公园的建设最具代表性,也最具推广价值。

重点项目——三亚两河四岸景观整治生态修复

现状及问题

区位:三亚河、临春河发源于北部山麓,穿越三亚中心城区,成为联系山海的重要生态廊道。

历史:历史上的三亚两河原是群山环绕中的水清草绿、红树丛生、白鹭成群的城市母亲河。

自然特征:潮汐河的特殊水体特征,使两岸红树林成为了两河最突出的自然特征。红树林的密布为鸟类和动物提供了栖息的空间。

生态价值:我国真正的“城市红树林”、鸟类天堂、水质净化器。

现状问题体现在一是生态破坏严重,水体污染、红树林遭到大面积破坏;二是独特性缺失,三亚河、临春河自身特色不明显,文化体现不足;三是慢行交通、景观界面、生态基底的连通性不足;四是与城市联系混乱;四是与河道水体割裂。

3、三亚市月川生态绿道工程 项目详细介绍请点击

项目负责人 丁戎

我谈谈三亚市绿道系统规划及月川生态绿道的景观设计工作。我们在三亚市绿道上做了三个层次的工作,

一个是市域的绿道系统规划,针对三亚旅游集中在滨海一线、腹地旅游资源未被挖掘的问题,将市域的山体、水系、风景名胜区、旅游度假区、历史文化古迹、田园风光、城市绿地等资源串联整合,形成全面展示三亚特色景观资源的绿色廊道。

第二个层次是中心城区的绿道系统规划。三亚的整体空间格局中山河、山海、河海之间联系不足。城市绿地呈斑块状分布,格局不连续,布局欠均衡;部分规划绿地难以实现,市民对滨河、山体的感知度较低,中心城区中绿地休闲建设空间较少,现有市民活动主要集中在三亚湾,绿地中的服务设施不足。通过绿道系统规划整合现有绿地,促进和提升新建公园绿地建设,形成连续的绿色开放空间,构建连续的生态廊道和游憩廊道。绿道设计和选线环节上,充分依托现有的特色资源,构造登山揽海、山河相依、河海相连的绿色长廊,充分展示现有的自然节点、历史人文景观、城市公共空间等,重要发展节点作为优先串联对象。规划绿道线路尽量成环、成网,方便居民使用进出。强调多样化的游赏方式,包括骑行、步行、亲水体验、红树林湿地科普等。

第三个层次是月川生态绿道的规划设计实践。月川片区位于三亚东河、西河交汇的扇形地带,是大三亚湾 “美丽客厅”的重要支撑腹地,在未来的三亚市“山海相连”的宏观构思中有着不可替代的作用,同时该片区自然要素丰富,既有金鸡岭山体和湿地公园水系,又有滨水的红树林带。在该区域构筑绿带环,为三亚中心城区提供一条“绿色项链”般的环状绿廊。贯通长度达5公里,面积约10公顷的月川绿道一期,连接东岸湿地公园、红树林湿地公园、巴哈马公园、市民果园等公园节点,服务周边10个居住区及丹州村城中村,同时为周边居民和游客提供一条休闲、健身、感受三亚红树林特色的休闲廊道。方案在临近月川城中村的绿道线路中与场地结合,设置跳格子、滑梯等简单的儿童游憩设施,补充城市休闲游憩功能。并采用低扰动的设计手法,降低对现状红树林生境的干扰,减少游步道对黄嘴白鹭、海南山鹧鸪等红树林生物的干扰。梳理现状植被,保留长势良好的散尾葵、榕树等树种,补植雨树等植物,营造荫凉宜人的步行空间。


月川生态绿道工程

重点项目:月川绿道

设计主张

现状及问题:城市功能混乱

现状问题主要包括以下几方面:城中村问题、环境品质低、市民活动缺乏、标志性景观缺失、洪水问题、污染问题。

剖析及对策

定位:构筑城市绿链,解决生态空间破碎问题,提升城市环境品质,推动旧城更新,成为展示城市生态的窗口,并承载城市休闲及旅游度假功能。

城市双修实践的思考

(1)找准问题是基础

通过调查评估,明确生态修复和城市修补的重点。一个是生态环境的评估,找出生态问题突出、亟待修复的区域。第二是城市建设调查评估和规划实施评估,明确城市修补的重点。

(2)统筹谋划是前提

双修是全面综合的系统工程,必须强调系统性。尊重自然生态环境和城市发展规律,综合分析,统筹规划,加强“城市双修”各项工作的协调衔接,增强工作的系统性、整体性。

(3)明确实施计划和任务清单是抓手

制定“城市双修”实施计划,将“城市双修”工作细化为具体的工程项目,建立工程项目清单,合理安排建设时序和资金,落实实施主体。

(4)强化领导与协同是推力

成立地方政府主要领导任组长的“城市双修”工作领导小组,调动各种社会力量,共同推进“城市双修”工作。

(5)健全政策、制度是保障

创新管理制度,探索形成有利于城市双修的管理制度。积极筹措资金,多渠道增加对“城市双修”工程项目的投入。

(6)取得社会公众支持是关键

利用媒体,普及知识。鼓励和动员社会公众积极参与“城市双修”工作。

结束语

城市双修是全面综合的系统工程,必须强调整体性思维。要系统分析,通筹谋划。

双修要坚持问题导向。

城市双修要强调补短板,特别是要补齐基础设施和公共服务设施的短板。

城市双修工作不仅是建设工程,更是社会和谐和社会共治工作。

城市的修补不仅是对物质空间环境的修补,更是对城市功能的修补。

城市环境修复时,人工干预措施要慎重。

城市双修要与城市文化传承和文化建构结合。

城市双修是一项长期工作,要打持久战,切忌急功近利、一蹴而就。

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