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“绿色世博”背后的全球赛跑

时间:2010-12-19  来源:21世纪经济报道  编辑:佚名  浏览:925次
在今年年初《中国环境报》发布的年度国际十大环境新闻中,第条即是"联合国发布绿色新政政策概要"…在这份《概要》中,绿色新政主要是指各国政府和领导人采取行动发展绿色经济…《概要》呼吁各国领导人实施绿色新政,到年底将全球国内生产总值的%即约亿美元投入可再生能源等五个关键领域…在世博会园区的每个角落,你都可以感受到“绿色新政”和“生态文明”“低碳经济”样,不再
“绿色世博”背后的全球赛跑2010年上海世博会无论是园区内展示的绿色建筑、绿色技术,还是各色各样的绿色产品和绿色理念,绿色主题呈现出如此的丰富、精彩和多面性,让几乎所有参观者都发出了“绿染世博”的由衷赞叹。世博会突出“绿色”主题并非以本届为开端,但上海世博会“绿”意之浓,却的确堪称史无前例。对本届世博会组织者在环境保护方面所取得的卓越成就,有位联合国环境署官员公开给予高度评价,称其为实践“绿色新政”的范例。

  “绿色新政”是这几年国际上备受关注的一个新概念,对其具体内涵和外延,目前国际社会似乎还没有形成广泛的共识。在今年年初《中国环境报》发布的2009年度国际十大环境新闻中,第二条即是"联合国发布绿色新政政策概要"。在这份《概要》中,绿色新政主要是指各国政府和领导人采取行动发展绿色经济。

  《概要》呼吁各国领导人实施绿色新政,到2010年底将全球国内生产总值的1%即约7500亿美元投入可再生能源等五个关键领域。这五个领域包括:一是在建筑领域提高新旧建筑的能效;二是在能源领域发展风能、太阳能、地热、生物质能源等可再生能源;三是在交通领域推广清洁能源车辆,发展高速列车、公共汽车等便捷公交系统;四是在生态领域对淡水、森林、土壤、珊瑚礁等地球生态基础设施进行投资;五是在农业领域发展包括有机产品在内的可持续农业。此外,报告也指出了实施绿色新政有三个目标,即:短期目标是促进全球经济复苏,保留和创造就业机会,保护弱势人口;中期目标是降低对于碳的依赖,遏止生态系统的退化,使经济走上一条清洁和稳定的发展之路;中长期目标是促进可持续、广泛的增长以及千年发展目标的实现,到2025年消除极端贫困。

  根据国内媒体的相关报道来观察,笔者注意到,中国政府对"绿色新政"高度关注,但目前尚未正式宣布实施"绿色新政"。例如,新华社报道国务院副总理李克强2009年5月21日出席财政支持新能源与节能环保等新兴产业发展工作座谈会时特别提到:“一些发达国家为应对危机,实行被称为‘绿色新政’的措施,刺激了相关产业的发展。我国人口多、资源相对不足、生态环境脆弱、经济对外依存度高,促进经济平稳较快发展,要立足于扩大国内需求,也要稳定外需,还要瞄准未来产业发展的制高点,选择那些潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的产业作为新兴产业加以培育,开辟新的发展空间,增强经济发展的后劲。”

  有意思的是,未宣布实施“绿色新政”的中国却被联合国评价为实践这一发展战略的领跑者之一。日前,联合国环境署联合剑桥大学出版社出版了一部题为《全球绿色新政:经济恢复的反思》的报告,作者是环境署全球绿色新政和绿色经济倡议顾问、美国怀俄明大学的爱德华·巴比耶教授。巴比耶在报告中强调,亚洲绿色经济投资增长迅速,美国和欧盟相对滞后。他列出了全球各国绿色投资占国内生产总值比例的“排行榜”:中国和韩国的投资以国内生产总值的3%领先各国,其次是沙特阿拉伯(1.7%)、澳大利亚(1.2%)和日本(0.8%)。其后分别是美国(0.7%用于绿色投资)、德国(0.5%)、法国(0.3%)和加拿大、南非和英国(各为0.2%)。他披露了这样一组数字:中国在太阳能电池、风力发电机组和太阳能热水器等的生产方面已经领先全球各国,使其可再生能源部门的价值达170亿美元,从业人数接近100万,相当于就业人口总数的0.1%。韩国2009年7月公布五年期绿色增长投资计划,拟投入600亿美元用于摆脱碳依赖,推动绿色经济增长,到2020年创造180万个就业岗位。这一“绿色新政”计划预计将韩国全国财政刺激计划的95%,或相当于国内生产总值的3%用于环保产业,包括低排放汽车生产等。这与美国与欧盟的绿色刺激计划形成鲜明对比:美国投资额相当于《美国恢复和再投资法》总额的12%,但仅占其国内生产总值的0.7%。欧盟绿色刺激计划占刺激计划总额的50%,即228亿美元的低碳投资,占国内生产总值的0.2%。

  基于上述数据,爱德华·巴比耶教授得出了这样的结论——“中国和韩国在环保投资领域处于领先地位”。联合国副秘书长兼环境署执行主任施泰纳也对中韩等亚洲国家表示肯定:“巴比耶教授的新书强调,有的国家抓住了机遇,而有的国家则不然:除了几个亚洲经济体外,其他国家的雄心和行动之间还存在缺口。”

  称韩国为全球绿色新政的领跑者或许是恰如其分的。2009年1月6日,韩国总统李明博主持制定了《新增长动力前景及发展战略》,将17个产业确定为引领未来发展的新增长动力产业,其中6项属于绿色技术领域。由此在韩国开始了一场自上而下、方兴未艾的“绿色国民运动”。

  我们必须清醒地看到,随着后京都议定书阶段的接近,发达国家正凭借其在新能源、节能环保领域上的领先优势,推动形成“碳减排”、“碳关税”等规则或准则,这将对国际贸易与投资发展产生深远影响。与韩国等发达国家相比,中国面临的资源环境问题更为复杂,形势更为严峻,发展和保护的矛盾更为突出。在各地的实践中,偏重经济发展、忽视环境保护的例子还比比皆是。因此,对获封“领跑者”这一光荣称号,中国还远不具备为此沾沾自喜甚至弹冠相庆的资格。

  巴比耶教授估计,在全球共计3万亿美元的财政刺激计划中(包括已支出的和已指定专项用途的款项),仅4600多亿用于绿色投资。这相当于财政激励措施总额的15%,相当于二十国集团国内生产总值的0.7%。他说,“如果全球经济恢复不走绿色路线,那么能源不安全、气候变化、环境退化和全球贫困问题只会每况愈下。”施泰纳也表示:“金融和经济危机促使人们从根本上意识到,对环境进行投资或许是应对当前气候变化、粮食短缺、自然资源稀缺和失业等多重挑战的关键所在。”

  据联合国估计,到2030年前全球预计向可再生能源领域投资6300亿美元,将能够至少新增2000万个就业岗位,其中风能部门有200万个、太阳能部门有630万个、生物质能部门有1200万个。高效燃料汽车(包括混合动力汽车与替代燃料汽车等)方面的投资可以在全球直接创造近400万个就业岗位,还能在销售、维修、服务等环节间接创造1900万个岗位。

  在此背景下来判断本届世博会给中国带来的机遇,我们会清晰地意识到,世博会是在人类社会正在酝酿新的科技革命这一背景下举办的。世博会是一扇窗口,展示着这场革命和转型的成果。同时,它也是一个风向标,指示着我们观察未来的方向和视角。在世博会园区的每一个角落,你都可以感受到:“绿色新政”和“生态文明”、“低碳经济”一样,不再是书斋和会议中的抽象概念,而是我们正处身其中的一个浪潮。一个国家,一个企业,如果早准备,早行动,就能早获益,就会掌握发展的先机;相反,如果对身边的变化视若无睹,行动迟缓,就会失去机遇,被远远抛在后面。

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