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统筹谋划 形成新的发展格局

时间:2010-08-13  来源:经济日报  编辑:单保江  浏览:1218次
而在年月国务院批复的《黄河角洲高效生态经济区发展规划》中,东营是高效生态经济区的核心区域…作为山东省惟个全部纳入国家两大战略的城市,东营迎来了它千载难逢的发展良机…实施“网”绿化工程是改善生态环境的重要举措,东营针对特殊的土壤条件,从年开始在全市城乡实施林网水网路网于体的“网”绿化工程…农业结构不断优化,现代渔业生态畜牧业两大优势产业占农业总产值的比
统筹谋划 形成新的发展格局

“黄河水城”建设使这里呈现出一脉清水绕新城的美景。图为黄河文化公园。

    山东省东营市,奔腾的黄河从这里入海,黄色的波涛与蓝色的大海汇聚融合,形成一幅波澜壮阔的美丽景观。

    这片神奇的土地,从未像今天这样吸引世人的目光:今年1月,国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》,东营成为蓝色经济区的重要前沿城市。而在2009年11月国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中,东营是高效生态经济区的核心区域。作为山东省惟一一个全部纳入国家两大战略的城市,东营迎来了它千载难逢的发展良机。

    打造新的增长极

    为尽早实现黄河三角洲建设纳入国家战略的目标,东营一直在积蓄能量,奋力前行。2007年,东营市形成了黄河三角洲开发建设的总体目标、基本框架和思路措施,以“四区一城”为主战场,集中力量推进实施,临港产业区、高端产业区、黄河口生态旅游区、生态高效农业区的基础设施不断完善,一批重大项目迅速推进,拉开了发展的大框架。

    近年来,东营市始终围绕转变经济发展方式、优化经济结构来发展。东营市因石油而建,是典型的资源型城市。油地经济结构比重一度达到7∶3。此后,东营市以加快发展推进经济转型,大力发展替代产业。如今,东营的经济结构油地比重已发生改变,为现在的3∶7。按照高效生态要求,东营大力调整产业结构,石油化工、橡胶轮胎等传统产业不断提升,石油装备、汽车及零部件等先进制造业快速发展,电子信息、新能源等战略性新兴产业开始起步……目前,东营市内过百亿元的企业集团有12个,高新技术产业产值所占比重比2006年提高9.8个百分点。金融、旅游等服务业加快发展,比重提高6.3个百分点。农业结构不断优化,现代渔业、生态畜牧业两大优势产业占农业总产值的比重近50%。机场、港口、高速公路、铁路等重大交通设施建设逐步完善,初步构筑起立体交通体系。“十一五”时期,东营市生产总值年均增长14.4%,去年生产总值达到2360亿元,城市综合竞争力列全国第25位,可持续发展能力明显增强。

    按照国务院批复的黄蓝两个《规划》和山东省委、省政府的部署要求,东营市委、市政府确定了新的发展方向:建设全国重要的高效生态经济区、河海生态文明示范区、后备土地资源开发区、海陆统筹协调发展先行区、黄河三角洲高效生态海洋产业聚集区,使东营成为山东省新的经济增长极,成为经济发展、环境优美、文化繁荣、生活富裕、全国最具活力的国家级高效生态经济区和蓝色经济区。

    扬帆河海巧布局

    黄蓝两大国家战略,让黄河三角洲和山东半岛地区诸多城市,在重大机遇面前,站在了同一起跑线上。东营要争做领跑者,快速突破,率先发展。他们随即确立了“全力奋战‘十二五’,建设黄蓝经济区,实现经济翻一番,再造一个新东营”和“在黄三角地区率先发展、在山东半岛地区率先发展、在环渤海地区率先发展”的奋斗目标。

    在发展思路上,东营实行“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”,即牢固树立一体发展的理念,深入研究黄蓝一体推进、海陆统筹发展的思路举措,科学整合海陆要素资源,统筹推进海洋产业、临海产业和涉海产业发展,综合考虑基础设施建设和生态环境保护,积极探索科学发展的新路子新模式,形成以海带陆、以陆促海、海陆协同发展的新格局。

    按照两大《规划》,东营依据自身功能定位和资源环境承载能力,统筹考虑生产力布局、空间布局、城乡布局、基础设施布局,加快构筑“一带一轴两极三城六区十园”的开发建设格局。“一带”即沿413公里海岸线,以东营港临港产业区为核心,以东营港、广利港两大港口为支撑,以东营经济技术开发区和各县区特色产业园区为节点,打造北起河口顺江沟、南至广饶小清河的黄河三角洲蓝色经济带;“一轴”即以境内138公里黄河段为轴线,以黄河三角洲国家级自然保护区为核心,以保护黄河流域生态环境为出发点,形成黄河两岸开发保护轴;“两极”即分别以中心城特别是东营经济技术开发区、广利港、广利港区和东营港、东营港区为核心,形成南北两个经济增长极;“三城”即按照打造东滨城镇组团的部署要求,做大做强做优东营中心城区,规划建设滨海新城、东港新城,形成新的城市发展格局;“六区”即在东营港至广利港之间1200多平方公里的临海区域,集中布局建设东营港临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区、黄河水城服务业聚集区、广利港临港产业区,打造高效生态经济和海洋经济的核心区。“十园”即抓好广饶经济开发区、大王经济开发区、广饶滨海新区、东营区胜利工业园、垦利经济开发区、胜坨工业园、利津经济开发区、利北滨海经济区、河口经济开发区、河口蓝色经济开发区等十大产业园区建设,构筑集聚生产要素、带动区域发展的载体和平台,打造特色经济板块。

    海碧天蓝生态美

    早在2007年,东营就着眼于提高城市品位,全面启动“黄河水城”建设。总投资20亿元兴建广利河综合治理工程,当年即实现“清水进城”,呈现一脉清水绕新城的美景。随后,东营市按照高起点规划、高标准建设的原则,突出重点,打造亮点,重点推进体育公园文化公园、科技公园、清风湖景区、广利河岸线等工程建设,实现广利河建成区段“水清、岸绿、路通、景美”的目标,合理建设滨河景观,初现“黄河水城”的曼妙风姿。围绕黄河水城深度开发,中心城总投资71亿元的22个重点项目正在加快实施,以提升中心城辐射带动能力。

    东营的生态环境较脆弱,在加快高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设中,东营一直牢固树立生态立市、环境优先的理念,始终坚持生态优先的原则,加快构筑“三网”绿化湿地生态、资源循环利用、新能源开发利用、节能低碳技术应用五大生态系统,打造全国重要的生态文明示范区。同时,特别注重把海洋生态建设放在突出位置,实行海陆生态一体考虑、海陆环境同步建设、海陆污染同防同治,决不能把污水排到渤海湾。

    实施“三网”绿化工程是改善生态环境的重要举措,东营针对特殊的土壤条件,从2007年开始在全市城乡实施林网、水网、路网于一体的“三网”绿化工程。规划5年投入35亿元,造林160万亩,使全市林木拥有量达到302万亩,林木覆盖率达到25%以上。目前已投入25.6亿元,完成绿化面积74.8万亩,初步构建起“三网”绿化工程主体框架,城乡生态环境明显改善,被命名为国家现代林业建设示范市。

    奔腾不息的母亲河,塑造了黄河三角洲这片美丽迷人的土地,维持了黄河口湿地生态的多样性。东营把呵护这块土地生态作为义不容辞的责任,在生态保护方面,通过工程措施,蓄引黄河水,蓄水压碱,修复退化湿地,使黄河口百万亩湿地重现生机和活力。编制完成了百万亩湿地修复总体规划和区域规划,加快湿地修复步伐,启动实施百万亩湿地修复工程和刁口河流路生态调水,去年修复湿地20万亩。城市中有湿地、湿地中有城市,是东营的一大特色,在搞好自然保护区湿地修复的同时,东营致力于做好城市湿地的文章,贯通城市湿地、水系、湖泊、水库,把东营打造成为著名的湿地之城,彰显湿地生态的独特魅力。

    东营对环境保护一直不懈努力,痛下决心加强水污染防治。他们把治污放在首位,加强源头治理和流域生态修复,加强工业污染源和农业面源污染治理,全面排查治理。改造提升现有9座污水处理厂,重点推进10座污水处理厂、2座垃圾无害化处理场建设。结合新型农村社区建设,实施一批生活污水、垃圾处理设施工程,改善农村生产生活环境。通过实施“碧水工程”,确保全市河流水质全部达到治理要求,省控重点河流全部恢复鱼类生长。

    改革创新助腾飞

    经过多年的快速健康发展,东营已形成较雄厚的经济基础和良好的社会环境。为迸发出更强的活力推动快速腾飞,东营市全面推进各领域改革,努力把东营打造成为宜居宜业的黄河三角洲中心城市。

    推进行政管理体制改革,建设服务型政府。东营重点推进政府职能转变,已经形成了统筹协调、权责一致、精简高效的管理体制。在实施黄蓝战略的新形势新要求下,东营积极创新海陆统筹管理模式,完善行政区划设置,创新理顺开发区等各类园区管理体制,研究提出了滨海新城建设和管理方案。同时,扩大县级经济管理权限,赋予经济强镇部分县级经济管理权限,着力激活县域经济发展的活力。

    推进经济体制改革。重点围绕现代产业培育、主体产业区建设、产业优化升级、油地经济融合等机制进行探索与创新。在资源要素配置方面,东营重点推进金融、土地、财税、人才和投融资体制改革,大力做好土地管理改革试点城市工作。大力发展民营经济,积极支持民间资本进入海陆基础设施建设、公用事业等领域,盘活资本资源。

    大力推进金融创新。实力雄厚的多家股份制银行已纷纷落户东营,村镇银行三年规划已提前完成,一家已正式开业,另有两家获准筹建,年底正式开业。黄河三角洲产业投资基金已经国家正式批复。

    优化软环境提升竞争吸引力。东营全面推行政务公开,进一步规范行政审批事项,大力创建优质高效的政务环境。同时,积极探索集中行政审批新机制,实行大项目集中代理审批制度,对纳入省、市重大产业项目和重点企业的事项实行特事特办。创建创新创业的政策环境。今年市级财政将安排专项资金,市内5个县区也将安排专项资金,用于支持高效生态经济区和蓝色经济

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