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重庆市建设委员会关于规范政务管理改善投资环境的实施办法

时间:2007-02-16  来源:  浏览:7945次
委机关对各类资源权属建筑设计工程质量等纠纷,应及时依法裁决,不得借故拖延推委…按照科学管理和廉政建设的要求,简化办事程序,推行接件和办件人分离制度,由接件处室或接件人统对外接件对内催办…
重庆市建设委员会关于规范政务管理改善投资环境的实施办法渝建发[1999]20号





为进一步改进建委机关工作作风,提高行政管理水平,促进和保障经济快速增长与社会全面发展,根据《重庆市人民政府关于进一步规范政务管理改善投资环境的决定》,结合建委机关实际,制定本实施办法。

一、规范各类许可、审批、登记

(一)委机关(职能处室和有一定行政管理职能的事业单位,下同)办理行政许可、审批、登记(含各类年检、年审,下同)等事项,必须以法律、法规、规章或市以上人民政府的规定为依据,不得擅自设置行政许可、审批、登记。已经废止的行政许可、审批、登记,不得以任何理由继续执行。

委机关办理各类资格、资质等认证事宜,凡符合法定条件、手续齐备的,不得拒绝办理;没有法律、法规、规章作依据,不得强制进行认证前的培训。

(二)委机关对各类资源权属、建筑设计工程质量等纠纷,应及时依法裁决,不得借故拖延、推委。

(三)委机关有关职能处室及事业单位,应按法律、法规、规章的规定搞好相互协作配合的事务管理,并由委统一对外,不得要求办事人分别办理相关手续;职责划分不明或有争议的,不准相互争抢或推委,应以受理的主要处室为主进行初步处理,再上报委或委主要领导明确责任。

(四)按照科学管理和廉政建设的要求,简化办事程序,推行接件和办件人分离制度,由接件处室或接件人统一对外接件、对内催办。

(五)办理建筑管理、勘察设计、房地产开发、村镇建设以及队伍培训许可、审批、登记及资格、资质认证等事宜,委有关职能处室应将办事程序、提供资料、注意事项等制作成“办事指南”,并采取适当方式予以公开,以方便办事和查询、监督。

二、严格行政事业性收费

(一)各项行政事业收费,必须以法律、法规、规章为依据和报经市政府批准,未经批准的收费项目,一律停止收取。

经批准的收费应实行收费项目公示制度,制作行政事业性收费目录,列明每一收费项目及其收费依据、收费单位、收费范围和收费标准,供办事人查阅、交费和监督。

(二)各收费处室和单位应持合法收费依据向物价部门申领收费许可证,并严格按规定的收费范围、标准执行。执行收费的人员必须主动出示合法收费依据、收费许可证和本人证件(执法证或工作证)。

(三)收费必须出具市财政部门统一的收据,并逐步推行征费机关与收款单位分离制度。具体办法会同市财政部门另行制定。

(四)属委有关职能处室和单位职责范围内的事务,不得授权或委托其下属单位或中介机构以提供有偿服务的方式收费。

(五)不准以赞助、捐助、认购、宣传等任何形式变相收费或帮助下属单位收费。不准强制或变相强制企业购买指定商品或服务。不准在企、事业单位报销任何应由本机关开支的费用。对政府明令取消的收费项目,不准继续收取。对经批准减、免、缓的收费项目,不准对不了解实情的人以欺诈手段收费。

三、依法实施行政处罚及强制措施

(一)各有关职能处室实施行政处罚及强制措施必须以法律、法规、规章为依据,坚持“宣传教育在前,教育与处罚相结合”和“事罚相应、过罚相当”的原则,严格按照法定程序进行,对重大处罚和较大数目的罚款,应依法执行听证程序。

(二)委机关及其执法人员,不得随意对生产、经营场所进行检查,确因履行职责进行的检查,不得增加企业负担,影响其正常的生产、经营,更不得以检查为名,吃、拿、卡、要,谋取不正当利益。严禁委机关执法人员私自对生产经营场所进行任何形式的检查。

(三)处以行政罚款,依法可当场收缴的,必须开具市财政部门制发的罚款收据,不能当场收缴的,必须严格执行罚缴分离的规定。罚没财物,必须依法处理,不准擅自变卖物资,也不准本单位擅自支出或使用。

不准以创收为目的规定罚款指标,严禁在查处违法行为中以任何形式敲诈勒索。

四、推行政务公开

(一)涉及建设事业发展大局和群众切身利益的重大决策,均采取公开方式广泛征求市民意见,对应让市民知晓的重大政务信息,应通过新闻媒体公开发布。

(二)为方便群众对建设行政主管部门的政务咨询、查询和违纪行为举报,设立市建委机关政务咨询、查询电话:6385257763862505;投诉举报电话:63865293。同时设立办事回执和举报信箱,及时听取意见和受理投诉,以改进工作。

(三)为方便群众办事和监督,从即日起委机关工作人员和有关事业单位,全部实行挂牌上岗和座牌办公。现场执法人员实行持证上岗、亮证执法,并在公务和执法活动中使用规范文明用语,规范行政执法行为。

(四)尽快制作完成委机关规范政务管理、改善投资环境实用手册、办事指南,无偿提供来办事的人员和机关干部人手一册。并将“办事指南”输入“英特网市政府站”内,供国内外单位、个人或办事人员查询。

五、切实提高办事效率

(一)严格按照有关法律、法规、规章规定的时限办理行政管理事务。法律、法规、规章没有明确时限规定的,属本职权范围内办理的事项,应在7个工作日内办结,最长不超过15个工作日。

确因特殊情况需延长办理时限的,应提前报委领导批准并告知办事人。凡办事人所报资料符合“办事指南”要求的,不得以任何理由拒绝或超时限办理。

(二)将办事效率纳入公务员年度考核的重要内容,作为“评优”的主要条件之一。在办理外来投资企业手续等事项终结时,应附送“办事回执”,接受其对办事效率的评议和监督。投资者可以将“办事回执”寄送市建委人事处或市政府有关机关。

(三)市建委将积极会同市招商引资办公室、市外经贸委进一步完善外商和港、澳、台、侨商投资企业的“一站式”办公制度,实行“一个窗口对外、一条龙服务、一个地点收费、一个中心投诉”,为投资者提供高效便捷的服务。

六、努力做好投资服务

(一)对前来重庆投资城市建设、住宅建设、村镇建设的外来投资者,在项目协商洽谈、立项审批、方案审查、合同签定以及工商登记和资金到位及其施工生产中出现的困难,应及时给予协调解决,主动做好全过程跟踪服务。

(二)免费为外来投资者提供关于建设事业方面的政策法律咨询,认真解答投资者提出的有关建设事业的政策法律问题。

(三)为所有来渝考察建设事业和寻求合作项目的外来投资者,作到热情接待,提供交通、居住等方便,解除来渝投资者的后顾之忧。

(四)主动与外来投资者沟通信息,及时反馈各项优惠政策的落实情况。

七、强化监督制约措施

(一)违反本办法规定,有下列行为之一的,依法予以纠正或撤销,并依法追究有关责任人员的行政责任。当事人依法申请复议和请求赔偿的,按照有关法律、法规办理。

1、不依法办理行政许可、审批、登记事宜的或办理有关资格、资质等认证事宜,符合法定条件、手续齐备,拒绝颁证的;

2、应相互协作配合的管理事务,相互争抢或推委的;

3、无合法依据实施行政处罚及强制措施的;

4、擅自设置行政处罚及强制措施的;

5、实施行政处罚及强制措施不符合法定程序的;

6、执行检查增加企业负担,影响企业正常生产的、经营的;

7、随意对生产、经营场所进行检查或以检查为名谋取不正当利益的,以及执法人员私自对生产经营场所进行检查的;

8、罚没财物不依法处理,擅自变卖或私分、或单位擅自支出或使用的;

9、办理行政管理事务,不符合法定时限要求的;

10、应公开的政务,不执行有关政务公开决定的。

(二)违反本办法规定,有下列行为之一的,违法收取的费用无条件退赔,无发退赔的,依法予以没收并上缴国库。擅自设置的收费项目,依法予以撤销。对有关责任人员依法追究行政责任。

1、行政事业性收费无合法依据的;

2、超出收费许可证的收费范围和收费标准的;

3、未出具市财政部门统一制发的收费依据的;

4、对职责范围的事务,授权或委托下属单位或中介机构以提供有偿服务的方式收费的;

5、擅自设置收费项目收费的。

(三)违反本办法规定,未做好投资服务的,影响投资环境的,依法追究行政责任。

八、加强组织领导

为保证市政府关于规范政务管理、改善投资环境的《决定》及6个配套文件的全面贯彻实施,市建委成立了王根芳为组长,其他委领导为成员的领导小组,下设办公室,张为耕副主任负责抓办公室工作。

建委监察室会同政策法规处、办公室,对委机关职能处室和具有行政管理职能的事业单位的行政管理质量、办事效率和职业纪律,定期或不定期的进行检查评议,并公开通报检查评议结果。对公民、法人和其他组织举报投诉的典型事件,组织公开听证会议,及时予以处理。

九、做好系统督促工作

建委系统归口各局要按照《决定》及6个配套文件的要求,尽快制定贯彻《决定》及6个配套文件的具体实施办法、办事指南,并报市建委备案。市建委要经常进行检查督促,指导协调,把规范政务管理、改善投资环境的件件工作落到实处,树立建委系统的良好形象。

十、自觉接受社会监督

规范政务管理、改善投资环境,事关重庆振兴发展大局。市建委欢迎社会各界、广大群众、新闻媒体的监督。发现违反本办法的行为,欢迎以各种方式举报、投诉、新闻曝光,市建委将一查到底。

十一、本办法由市建设委员会负责解释

过去本委有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

本委机关的“办事指南”正在制作,即将印发。

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