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建筑业“十五”计划

时间:2006-11-05  来源:  编辑:  浏览:15908次
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建筑业“十五”计划《建设事业“十五”计划纲要》专项规划(计划)之四



建筑业“十五”计划

一、“九五”期间建筑业发展概况

“九五”期间,建筑业通过不断深化改革,得到了持续健康快速的发展,全面完成了“九五”计划确定的主要目标和任务。建筑业发展的环境进一步改善,工程质量稳中有升,行业整体素质不断提高。建筑业在国民经济中的支柱产业地位不断加强,对国民经济的拉动作用更加显著。

(一)主要成就

1.较好地完成了国家重点工程、城市基础设施和城乡住宅建设的任务,为国民经济的持续快速发展、城乡面貌的不断改观和人民生活条件的不断改善做出了重要贡献。1996~1999年全社会固定资产投资总额为106197亿元,由建筑业直接完成的建筑安装工程总额为66568亿元,占全社会固定资产投资总额的62.6%。1996年到1999年,全国建成投产各类工业、能源、交通、通讯、农林、水利、文教、科研、军工等项目202150个,新增固定资产31592亿元,其中大中型项目733个,如京九铁路、南昆铁路、上海金茂大厦、榕穗光缆工程、京深高速公路、江阴长江公路大桥等。一些大型重点工程进展顺利,如长江三峡工程和黄河小浪底水利枢纽工程。建成投产更新改造项目101577个,新增固定资产9936亿元。1996~1999年,全国资质等级四级及四级以上建筑业企业共完成房屋建筑竣工面积25.5亿平方米,比整个“八五”期间增加11.4亿平方米。

2.建筑业生产规模继续扩大,在国民经济中的地位更加突出。建筑业企业完成的总产值和增加值不断增长,在国内生产总值构成中,建筑业所占比重进一步提高,2000年全社会建筑业完成增加值5918亿元,比“八五”期末增长34.4%,占国内生产总值的6.62%。1999年全行业从业人员占全社会从业人员的比重达4.8%,比“八五”期末的3.8%提高1个百分点,为城乡人口的就业和社会的稳定作出了巨大贡献。

3.建筑业创造的利税总额不断增加,劳动生产率稳步提高。1996~1999年实现利税总额1601亿元,利润总额457亿元,1999年比“八五”期末分别增长了83%和63.5%;全行业按总产值计算的劳动生产率1999年为53328元/人,其中国有建筑业企业为66052元/人,分别比“八五”期末增长了26.5%和36.1%。

4.建筑业技术装备水平进一步改善,建筑科技不断创新。1999年我国资质等级四级及四级以上的建筑业企业自有机械设备总功率达到9078万千瓦,技术装备率达到5756元/人,与“八五”期末相比分别增长了28.6%和35.0%,建筑施工的机械作业能力不断提高;一些单项工程施工技术达到或接近国际先进水平,如软弱地基处理技术、深基础施工技术、工程爆破技术、高强高性能混凝土技术以及大型设备和结构安装技术等。我国建筑业逐步向现代化方向发展,信息技术在建筑业得到运用,计算机已普遍用于行业、企业和市场管理工作中,初步建立了工程建设及建筑业的全国信息网。

5.建设工程质量和安全管理水平稳中有升。1998年全国住宅工程质量检查中,竣工工程一次抽查合格率为92.4%,在建工程为92.9%;1999年全国工程质量大检查,抽查合格率为95%,比“八五”期末提高了13个百分点。“九五”期间,建筑安全生产管理工作得到加强,建筑施工重大伤亡事故和死亡、重伤人数逐年下降,安全形势不断好转。1995年全国伤亡事故1719件,1999年下降到923件,减少796件;1995年死亡人数为1869人,1999年下降到1097人,减少772人;1995年重伤人数763人,1999年下降到299人,减少464人。

6.对外承包工程和劳务合作不断扩大。“九五”期间,对外承包工程和劳务合作签定合同的国家(地区)数、合同份数、合同金额,以及完成营业额,都在逐年增加。1996~1999年对外承包工程合同额共计356.9亿美元,完成营业额281.5亿美元;对外劳务合作合同额98.5亿美元,完成营业额87.8亿美元。入选全球最大225家国际承包商的中国公司逐年增加,1999年共有33家中国公司入选。

7.建设法规进一步完善,建筑市场环境逐步好转。“九五”期间,工程建设和建筑业法规建设取得了突出成就。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》及部分配套规章文件相继颁布施行,初步构建起了建设法规体系框架,建筑市场运行有法可依的局面已经形成。

此外,有形建筑市场迅速发展,并不断得到规范和完善。截至1999年底,全国335个地级以上城市(包括地、州、盟)除16个因投资规模小、地处偏远等原因经批准暂未建立外,其余319个全部建立了建设工程交易中心,有些建设工程项目较多的县级市也建立起了建设工程交易中心。建筑工程招标投标率得到显著提高,市场环境进一步改善。

8.建设监理力量逐步壮大,为建设水平的提高作出了重要贡献。“九五”期间,建设监理制进一步全面推行。截至1999年底,全国31个省、自治区、直辖市都开展了建设监理工作;实行监理的工程覆盖率全国约为68%,比1995年底的20%提高了48个百分点;全国已有5121家监理企业,从业人员19万多人,获得注册监理工程师资格证书的有3.5万人。“九五”期间,监理队伍管理不断加强,自身素质不断提高,监理工作开始走上了科学化、规范化、制度化的轨道。

9.建筑业各项改革进一步深化。建筑业企业改革全面展开。截至1999年底,全国建筑业企业有12827家进行了改制,其中股份有限公司1844家,有限责任公司7833家,股份合作制企业1167家,国有独资公司1983家,同时,有上市公司23家。通过改制,建筑行业所有制结构得到调整,国有经济所占比重进一步降低,国有资本的集中度和质量进一步提高。“九五”期间,建设管理体制改革继续深化,政府工程质量监督制度、建筑业企业资质管理制度、工程造价管理制度、建设工程担保保险制度等方面的改革取得明显进展。

(二)存在的主要问题

1.建筑市场尚不规范。地方保护、行业封锁等市场壁垒仍未破除,市场准入制度尚需进一步改革和完善,业主和承包商行为尚待进一步规范,有形建筑市场功能尚不健全,生产要素市场发育迟缓,建筑产品价格体制僵化。

2.质量和安全形势依然严峻。一般房屋建筑特别是住宅工程质量通病普遍存在,特别是在城乡结合部等管理相对薄弱的地区,工程质量问题还比较严重,一些已投入使用的工程还存在结构上的质量、安全隐患。施工现场安全管理亟待加强,安全设施与防护投入不足,施工重大伤亡事故时有发生。

3.建筑业结构性矛盾比较突出。一是企业组织结构不合理。有实力的总承包企业和小型化、专业化企业发育缓慢,一般中等规模总承包类型企业过多,法人化的劳务型企业没有发育起来。二是所有制结构不合理。包括国有和集体所有在内的公有制企业偏多,多元产权的股份制企业和非公有制企业还没有得到充分发展。建筑企业产业结构、产品结构单一,难以适应市场经济发展需要。这些矛盾互相交织,影响着建筑业企业经营、发展的整体质量。

4.行业总体素质亟待提高。先进、适用的新技术、新工艺、新机具推广力度不大,行业技术装备水平偏低,企业管理较为落后,施工现场劳务作业人员素质不高。

5.国有建筑业企业面临一系列突出问题。国有企业管理体制僵化,经营机制不活,缺乏融资投资能力,社会包袱沉重,被拖欠工程款数额巨大。这些问题,严重制约国有建筑业企业的发展。

二、“十五”期间建筑业面临的形势

“十五”期间,我国建筑业面临良好的发展机遇:

首先,国民经济将以7%以上的速度持续稳定地增长,为建筑业的发展提供了良好的宏观环境和广阔空间。预计国内生产总值将从2000年的8.94万亿元增长至2005年的12.5万亿元,五年累计55万亿元。全社会固定资产投资规模将从2000年的3.26万亿元增长至2005年的4.3万亿元,五年累计19.3万亿元,年均3.86万亿元。由此将拉动全社会建筑业的持续稳定发展。

其次,我国城镇化进程加快,城镇基础设施建设和居民住宅建设规模将不断扩大,为建筑业提供了广阔的市场。预计至2005年,我国城市化率将达到35%左右,五年累计新增城镇人口7000万人左右,将有一大批新的中小城市形成。城市公共设施建设、旧城改造、小城镇建设、城乡居民住宅建设,以及随着城镇人口集中和居民收入水平提高对商业、旅游、文化娱乐等相关配套设施的需求,对建筑业的发展都是十分有利的。

第三,西部大开发战略的实施,大规模的重点工程建设和基础设施建设,将为建筑业提供新的市场发展空间。西部开发是长期的,“十五”期间将首先在交通、能源、通讯和基础设施建设方面打下基础,这需要建筑业提供大量优质的工程建设服务。

第四,加入WTO,将给建筑业带来新的发展机遇。全球经济一体化,将有更多的外资及外国企业进入中国建筑市场,为我国建筑业更好地学习世界发达国家的先进技术和管理经验,尽快缩小与世界发达国家建筑业的差距创造了良好的条件;同时也为我国建筑企业跻身国际承包市场提供了新的发展契机。高新技术特别是信息网络技术的高速发展,也将对建筑业的发展产生十分深远的影响。

建筑业在面临有利发展机遇的同时,面临的挑战也同样是严峻的。国民经济结构调整的步伐加快、世界高新技术特别是信息技术网络化的高速发展,尤其是加入世界贸易组织后,我国建筑业面临的挑战和竞争压力将更为突出。建筑业在改革与发展过程中将面临诸多困难和矛盾。因此我们必须抓住机遇,正视困难,理清思路,制定正确的行业发展计划,指导建筑业健康快速发展。

三、“十五”及2010年建筑业发展指导思想、主要任务和主要指标

(一)指导思想

以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导,按照社会主义市场经济的要求,深化改革,扩大开放,促进发展,重点抓好建筑市场的规范、建筑产品质量的提高、产业组织结构的调整、行业整体素质的提高、国企改革和对外工程承包,将建筑业真正建成国民经济的支柱产业。

(二)主要任务

1.到2005年,完成国民经济“十五”期间的建设任务;到2010年,为国民经济建设和社会发展目标提供坚实的物质技术基础。

2.到2005年,初步建立比较规范的建筑市场;到2010年,建立完善的建筑市场管理体制和运行机制。

3.到2005年,初步建立适应市场经济发展要求的建筑工程价格管理体制;到2010年,建立有效的工程价格宏观管理体制和调控体系。

4.到2005年,建立合理的行业组织结构框架体系;到2010年,实现建筑产业组织结构优化和升级。

5.到2005年,绝大多数国有大型骨干企业建立现代企业制度;到2010年,完成建筑业国有经济的战略性调整。

6.到2005年,工程质量尤其是住宅质量得到明显提高,重大伤亡事故得到有效控制;到2010年,大幅度提高建筑产品的优良品率,进一步降低伤亡事故率。

7.到2005年,建筑业整体素质得到大幅度提高;到2010年,建筑业竞争能力和管理水平接近和部分达到国际先进水平。

8.到2005年,提高建筑业在国际承包市场上的地位和份额;到2010年发育形成一批与国际大承包相抗衡的建筑业特级企业。

9.到2005年,初步建立建筑业法律法规框架体系。到2010年,建立比较完善、符合市场经济和工程建设需要的建筑业法律法规体系。

(三)主要指标

1.总量指标

到2005年,建筑业总产值(营业额)达到26700亿元(2000年价格),年均增长率7.5%;建筑业增加值达到8500亿元(2000年价格),年均增长率7.1%,占国内生产总值的比例达到6.7%;当年竣工各类房屋面积19亿平方米,“十五”累计91亿平方米;当年对外承包营业额达到227亿美元以上,“十五”累计876亿美元以上。

2.技术装备指标

到2005年,建筑业机械设备总功率达到1亿千瓦,年均增长率3.5%;动力装备率达到5.4千瓦/人,年均增长率4.2%。

3.效益指标

到2005年,建筑业劳动生产率(按增加值计算)达到18200元/人(2000年价格),年均增长率4.4%;人均年竣工面积达到55平方米,年均增长率5.2%;建筑业企业利税总额达到650亿元,利润总额达到190亿元;建筑业企业产值利税率达到4.2%,产值利润率达到1.25%。

4.质量和安全指标

到2005年,竣工工程质量全部达到国家标准和规范要求,其中大中型工程建设项目综合试车和验收一次合格,确保连续生产或正常使用,其他工程一次验收合格率达到95%。

四、主要政策措施

(一)继续培育和规范建筑市场。积极发展建筑市场特别是生产要素市场;建立健全适应社会主义市场经济体制的建筑市场管理体系;完善市场管理的法律法规,建立健全工程招标投标、合同管理、工程质量保险和担保制度,清理部门、地方法规中不利于公平竞争和有碍全国统一建筑市场形成的条款和内容;进一步规范投资主体行为,对不同的投资主体和投资来源采取不同的管理办法;改革和完善建筑市场准入制度,健全和完善单位和个人执业资格制度,明确执业资格单位及人员的技术责任和社会责任;规范工程承发包市场、总分包市场,有形建筑市场得到进一步规范;建立全面(包括设计、施工、监理)、公正、及时、系统的市场信息披露制度;加快发展工程建设中介组织,完善中介服务,发挥中介组织在建立和维护市场秩序中的作用。

(二)推进建筑业所有制结构调整和产业组织结构调整。加大建筑业国有经济战略性改组,提高重要骨干企业国有经济集中程度,增强国有经济控制力;加快建筑业国有中小企业产权改造,促使其国有资本逐步退出;今后原则上不再批准成立新的国有独资建筑业企业;鼓励和支持非国有建筑企业健康发展。通过实施新的建筑业企业资质管理规定和新的资质等级标准,加快推进建筑业产业组织结构调整。严格控制总承包企业的数量,实行动态管理;发展一批实力强、市场竞争力强、资产规模大的建筑业特级企业,成为带动建筑业生产力水平迅速提高和开拓国际承包市场的主导力量;规范和发展建筑业企业集团,提高集团母公司融资功能和资本营运能力;引导建筑业中小企业向专业化、小型化方向发展;鼓励和规范建筑劳务分包企业的发展。

(三)积极推进建筑业建立现代企业制度。进一步推进政企职责分开;积极探索国有资产管理体制和营运体系改革;加快建筑业企业产权多元化改造;建立出资人制度和企业法人财产制度;完善企业法人治理结构;推进国有建筑企业转换经营机制;分离国有建筑业企业所承担的社会职能,减轻国有建筑企业的负担;建立健全有利于全行业发展和稳定的失业、养老、医疗和再就业制度。

(四)改革和完善工程质量监督管理。改革和完善政府质量监督制度,建立起以保证建设工程使用安全和环境质量为目的,以法律、法规和工程建设强制性标准为依据,以政府认可的第三方强制监督为主要方式,以工程地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容,以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段的政府工程质量监督制度;建立健全工程质量保修制度和赔偿制度;继续引导企业贯彻实施ISO9000-GB/T19000《质量管理和质量保证》系列标准。

(五)加强建设工程安全生产管理。加强并完善建筑安全生产法规建设,建立健全建筑安全技术标准和规范体系;建立健全企业安全生产保证体系,完善企业内部各级、各部门安全生产责任制度、安全生产教育培训制度和安全生产检查制度;落实企业法人和项目负责人安全生产第一负责人的责任,实行企业安全生产目标管理;加大行业安全生产监督执法力度;建立建筑施工人员意外伤害保险制度;积极推行安全防护用具和机械设备检测检验工作;继续深入开展以施工现场安全达标为核心的创建文明工地活动。

(六)大力推进工程建设监理的发展。努力提高监理队伍素质,完善注册监理工程师管理办法,进一步完善总监理师制度。继续扩大建设项目监理范围,规范监理行为,严格建设工程质量、投资、进度控制,认真搞好现场、信息管理和组织协调,进一步提高服务水平和质量。大力调整监理企业所有制结构和组织结构,促进国有建设监理企业向产权多元化、结构优化方向发展。

(七)推进建筑科技创新机制的建立。建立建筑业技术创新机制,健全推进技术进步的行业发展政策,全面提高建筑业企业技术创新能力;建筑业大型企业要建立健全企业技术中心,增加科技投入,引进、吸收、消化国际先进技术,加速形成有利于技术创新和科技成果转化的机制;加强建筑业企业与高等院校、科研机构的协作;推广应用先进适用的建筑技术,提高建筑工业化水平;加强人才培养,壮大科技队伍;推广应用现代化科学技术手段和方法,提高工程建设质量和水平。

(八)加快建筑工程造价改革步伐。加快工程价格管理法规体系建设,改革现行工程造价计价依据,组织制定全国统一的工程项目划分和工程量计算规则,推行以工程量清单报价的计价方式;理顺工程价格的费用构成,由施工企业根据自身情况投标竞价;对政府投资与非政府投资工程实行不同的管理和计价方式;培养一支高素质的工程造价管理专业队伍,建立工程造价咨询业自律机制;加快工程造价管理信息系统的建设,提高全行业工程造价管理水平。

(九)努力提高建筑行业职工素质。支持大企业和企业集团建立培训中心;重点培训企业经营管理人员、项目经理和关键岗位操作工人,特别要加强施工一线操作工人的培训和教育,将培训、考核与上岗、晋升挂钩;要从劳务输出县(市)强化培训、输出省从严审核、输入城市严格把关、用工企业优选承包商等多个环节控制,并制定相关管理规章制度予以保障;积极探索强化建筑从业人员培训教育、促使其素质不断提高的有效制度。

(十)积极开拓国际工程承包市场。巩固和发展已有的国际承包市场,通过对外工程承包和劳务输出,带动设备和材料出口,增强创汇能力;进一步增强对外承包企业的投融资能力,大力发展集开发、建设、营销为一体的大型综合性企业;推动我国建筑业企业在激烈的国际竞争环境下的重组、联合和兼并,提高其在国际承包市场的竞争能力和实力;加速培养熟悉国际工程承包惯例的专业人才队伍。

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