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《国务院关于投资体制改革的决定》发布

时间:2006-10-31  来源:  编辑:  浏览:2853次
建立政府投资责任追究制度…各类企业都应严格遵守国土资源环境保护安全生产城市规划等法律法规,严格执行产业政策和行业准入标准,不得投资建设国家禁止发展的项目…《决定》提出,要彻底改革现行不分投资主体不分资金来源不分项目性质,律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法…
《国务院关于投资体制改革的决定》发布《国务院关于投资体制改革的决定》发布我国投资体制将进行重大改革。日前公布的《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)提出,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。建立政府投资责任追究制度。

  《决定》提出,要彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。要严格限定实行政府核准制的范围,并根据变化的情况适时调整。企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目,实行备案制。

  《决定》要求,放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格,通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施,鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式,参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规,严格执行产业政策和行业准入标准,不得投资建设国家禁止发展的项目。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

  《决定》强调,要完善政府投资体制,规范政府投资行为。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。各级政府要创造条件,利用特许经营、投资补助等多种方式,吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目,试行特许经营,通过业主招标制度,开展公平竞争,保护公众利益。已经建成的政府投资项目,具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权,以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。严格和规范土地使用制度,充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。要加强和改善投资的宏观调控,建立政府投资责任追究制度,建立和完善政府投资监管体系。完善重大项目稽查制度,建立政府投资项目后评价制度,对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制,鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。

  另据消息,7月22日,国务院召开电视电话会议,传达了温家宝总理关于投资体制改革的重要批示,部署投资体制改革工作。会议要求,各地方、各部门要充分认识投资体制改革的重大意义,全面把握改革的指导思想和主要任务,加强领导,明确责任,完善机制,改革投资管理制度,确立企业投资主体地位,完善政府投资体制,提高政府投资的社会效益和效率,加强和改善投资宏观调控,积极稳妥地推进投资体制改革。

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