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城市公共绿地养护市场化管理的基本条件与发展策略

时间:2019-12-02  来源:中国景观网  编辑:wangxiangyang  浏览:68次
城市公共绿地作为城市中唯一具有生命的基础设施,是城市的重要组成部分,也是城市发达程度的一个重要指标。城市公共绿地建设是城市建设的一个重要内容,城市绿地不仅是与居民日常生活紧密联系的的活动场所,更是改善生态环境,提升城市品位的重要因素。本文将针对城市公共绿地养护市场化管理的基本条件进行分析,并提出相应的发展策略。旨在促进城市的发展和生态建设的顺利进行。

摘要:城市公共绿地作为城市中唯一具有生命的基础设施,是城市的重要组成部分,也是城市发达程度的一个重要指标。城市公共绿地建设是城市建设的一个重要内容,城市绿地不仅是与居民日常生活紧密联系的的活动场所,更是改善生态环境,提升城市品位的重要因素。本文将针对城市公共绿地养护市场化管理的基本条件进行分析,并提出相应的发展策略。旨在促进城市的发展和生态建设的顺利进行。

改革开放以来,我国市场经济的发展取得了举世瞩目的成就。市场经济的发展也已经渗透到我国的各行各业当中。作为城市基础设施的公共绿地建设和养护工作也应该顺应时代潮流,进行市场化的改造,促进绿地维护工作的发展。

一、城市绿地的概念及特点

城市绿地是指为美化城市改造城市生态环境而建设的“点状”或“条状”的绿化带,位于城市道路用地之外,相对独立成片的绿地,包括街头绿地,小区内广场绿地等。近年来,我国工业取得很大的发展,但随之带来的问题也不断增加,城市空气污染严重,沙尘暴肆虐,因此,城市绿地的作用不仅仅是美化城市、提升城市品位,更是保护环境,净化人类生存环境的必要措施,是一项利国利民,有利于我国各项事业可持续发展的措施。

城市公共绿地具有便民性和建设的灵活性。城市绿地分布于城市的各个区域,开放性很大,具有很强的可达性,为城市居民提供了很好的休憩空间,另外,城市绿地的建设还具有灵活性,因为城市绿地本来就是让人们放松和闲暇时间交流的的场所,因此,在建设上的随意性也很强,不需要明确的标准和严格的规章制度,可因地制宜,因势而造,其面积也是可大可小,只要能满足周围的居民使用就可以。因此,城市绿地相比其他休闲娱乐设施,具有很强的社会性,是一个城市发展必不可少的基础设施建设。

二、城市公共绿地养护市场化管理的基本条件

1.改革绿化单位制度

要推行城市公共绿地养护工作的市场化管理,国家和政府首先要对目前的养护单位进行改造重组。目前我国城市绿地维护工作的单位通常都是事业单位,要将市场化深入到事业单位中,国家一定要制定相应的政策,实行相应的措施,将目前的事业单位改制为企业,形成竞争,而目前如何将原有养护单位的人员平稳分流和专为企业员工,是城市公共绿地养护工作市场化中一个急需解决的问题。因此,当地政府在进行事业单位改制时,一定充分考虑各方面因素,做到稳中求胜,和谐过渡。

2.国家财政要给予支持

国家财政的支持是绿地养护工作市场化改造成功与否的关键因素。首先,在对企业进行改制时,需要考虑改制后一部分人员的补偿费用和另一部分人员的重新安置费用。其次,国家财政要保证按时支付城市公共绿地的养护费用,这样才能保证招标管理工作的顺利进行,完成这项工作的市场化改造。

3.市场经济的发育

近年来,我国社会化工作的招标不断进行,城市基础设施建设也不断向市场化改造,这就培养了大量的绿化施工和养护队伍,但目前一些城市绿地的维修养护工作仍然由事业单位承办,并且这些单位中的人员明显还保持在“吃皇粮”的基础,因此,业内缺乏竞争,导致了人员素质的降低和单位对人员的培养不重视,这是不利于我国这方面事业长期发展,因此,在推行城市公共绿地养护工作市场化的过程中还培养绿化养护市场,将事业单位改制为企业,不断提高人员的创新意识和竞争意识,这样才能保证我国城市公共绿地建设的不断发展和完善。

三、城市公共绿地养护市场化管理的发展策略

1.新旧分离,逐步推行

自改革开放以来,我国这方面工作的单位一直都是事业单位,面对目前市场经济的大背景下,我国对绿地维护工作的进行企业制改革,这种改革不是一蹴而就的,要逐级进行,分层次实施,给国家和地位政府一个缓冲的阶段,保证这项措施的实施在平稳中进行。

改革事业单位需要一笔巨额的费用,这也就决定了这种改制不能发展过快,要给予国家财政一定的时间,巨额的改制费用,一些中小城市的政府部分是承担不起的,因此,在国家多事业单位改制政策和养老保险制度未出台全国性方案之前,对城市公共绿地市场化的改造一定要缓,有计划有步骤的进行。

2.规范招标,杜绝恶性竞争

城市公共绿地的养护工作是一项系统而庞大的工程,其中的利润也是相当客观的,这就会造成一些企业间的恶性竞争。一些城市政府为了节约政府的经费,在绿化招标采取以最低价中标的形式进行评选,这就造成了企业间的竞相压价,甚至以低于成本价的价格进行投标。这就造成了由于中标单位的标价太低,无法完成对绿地的养护工作,就以更低的价格承包给一些没有相应资质的个体户,最终造成城市公共绿地的养护工作不达标,造成城市绿地的质量下降。

3.制定相应标准,加强监督管理

将城市绿地养护工作进行市场化改造,并不是说让政府完全放手不管,绝对的承包给企业。由于利益的的驱使,一些企业在绿地养护工作尽量压低成本,减少养护工作的投入,导致绿地养护工作不到位。因此,政府相关部门就要担负起责任,对绿地的养护工作进行跟踪监督,制定相应的细则约束养护工作,从而确保城市公共绿地养护工作在向市场化过渡中保持良好的发展态势。

结束语:

随着经济的发展和社会的进步,人们对生活环境的要求越来越高,工业化社会的到来不能扼杀生态城市的建设,建立一个生态化城市是对国家和政府的根本要求。市场经济在我国高速发展,作为城市基础设施的城市公共绿地养护工作,也必须适应时代的发展潮流,进行市场化改组,虽然在这其中会有诸多困难,但相信在遵循市场经济发展规律的前提下,通过政府和国家的努力,一定会完成这项艰巨且意义重大的举措,为创造一个良好的生活环境。

参考文献:

[1]徐蕴海.城市公共绿地养护进行市场化的初探[N].苏州出版社,2009.

[2]寇亚琴.浅议城市公共绿地养护趋向市场化[N].中国花卉报,2008.

[3]朱伟华.试论对城市公共绿地养护承包公司的管理[J].中国园林,2008.

[4]黄慧.城市公共绿地养护市场化还有多远的距离[M].中国花卉报,2007.

[5]刘豫明.关于城市公共绿地养护工作向市场化机制转变的探讨[J].2008.

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