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郑州关于加快推进创建国家生态园林城市的建议

时间:2019-03-29  来源:中国景观网  编辑:zihuan  浏览:207次
郑州关于加快推进创建国家生态园林城市的建议:市委、市政府召开了全市生态建设暨创建国家生态园林城市动员大会,提出要把创建国家生态园林城市工作作为当前和今后一个时期推进生态建设的重要载体和抓手,明确任务,强化责任,抓重点、补短板、强弱项,争取通过两年努力,各项指标达到国家生态园林城市标准,进入国家生态园林城市行列,为加快国家中心城市建设奠定更加扎实的生态基础。

2月22日春节后上班第一天,市委、市政府召开了全市生态建设暨创建国家生态园林城市动员大会,提出要把创建国家生态园林城市工作作为当前和今后一个时期推进生态建设的重要载体和抓手,明确任务,强化责任,抓重点、补短板、强弱项,争取通过两年努力,各项指标达到国家生态园林城市标准,进入国家生态园林城市行列,为加快国家中心城市建设奠定更加扎实的生态基础。

一、创建国家生态园林城市顺应郑州发展需要

首先,生态园林城市是园林城市的更高层次,是目前国家评价城市生态建设管理水平的最高形态和荣誉。住建部分别于2016年1月和2017年11月命名徐州、苏州、寿光、昆山、珠海、南京、宝鸡、常熟、张家港、杭州、许昌等11个城市为国家生态园林城市,与我市相邻的许昌市在全省率先获此殊荣。郑州作为省会城市,创建国家生态园林城市对于加强生态文明建设、转变发展理念和方式、提升城市形象品质、满足人民群众对美好生活的需求具有重大意义。

其次,随着经济发展和城市规模扩大,城市生态环境不断恶化、大气污染严重,市民对“蓝天、白云”渴望强烈,推进环境治理成为政府亟待解决的首要任务。园林绿化作为唯一主动调节碳氧平衡的城市设施,可以有效调节气候,改善空气质量,保持水土,减少噪音,美化景观,是改善城市生态环境,治理大气污染的根本之策。

其三,城市的发展,不仅体现在经济发展,而且要有良好的生态环境,园林绿化事关城市的品位和形象,优美的绿化环境,既能为市民带来优质的生活体验,也能增强城市的吸引力和凝聚力。从这个意义上说,创建国家生态园林城市既是郑州建设国家中心城市的需要,更是市民群众的期盼。

二、创建国家生态园林城市的有利条件和差距

(一)有利条件

《国家生态园林城市标准》涵盖综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、市政设施、节能减排等7大项47子项92个指标要求。根据我市自测,大多数指标和要求已达标或基本达标。体现在:

1、园林绿化建设成绩显著:一是编制了《郑州市城市绿地系统规划(2013-2030)》,并纳入城市总体规划实施;二是建设力度前所未有,截至2017年年底,初步统计中心城区建成区绿地率达35.5%,绿化覆盖率达40.4%,人均公园绿地面积达12㎡,达到或超过标准要求;三是管理水平逐步提升,园林科研不断开展,古树名木有效保护,节约型园林绿化建设向指标化转变,积极开展海绵型绿地和公园建设;四是成功举办了第十一届中国(郑州)国际园林博览会,扩大了郑州的影响力。

2、市政基础设施建设加快:交通路网建设取得突破,景观亮化和户外广告不断加强,供热供水供气等基础设施不断完善,城市垃圾、污水得到有效处理,地下综合管廊建设加快推进。

3、城市生态环境逐步改善:湿地资源保护、废弃地修复、城市水体保护治理取得初步成效,环境治理和生态建设措施有力,市区优良天数逐步提高。

郑州生态园林城市

(二)主要差距和问题

1.园林绿化方面。一是公园绿地服务半径覆盖率(建成区内5000㎡及以上公园面积按照500m服务半径,2000—5000㎡的公园游园绿地按照300m服务半径覆盖居住用地的比率)≥90%,不达标;林荫路推广率(绿化覆盖率达到90%以上的人行道、自行车道)存在差距。二是新、老城区绿化严重不平衡、差距较大。近年新建的生态廊道、区级综合性公园、铁路沿线绿化、南水北调生态文化公园、区级游园、道路绿化等项目,尽管每年新增绿地面积1200公顷左右,但绝大部分都位于新城区或城区外围,老城区增绿有限,缺绿少荫状况未有根本改善,造成市民无感。同时,中心城区建成区“三绿”指标与实际有较大出入,2016年中心城区建成区443平方公里,据调查,统计绿地有许多位于建成区之外(如四环路外的生态廊道、公园、黄河大堤沿岸等),除郑东新区、惠济区达到或超过指标要求外,其他区都有不同程度的差距,尤其是金水区、管城区等三环路以内老城区差距较大,指标较低。三是地铁、高架桥、下穿隧道、道路拓宽改造等市政工程项目占绿移树多,造成绿地系统碎片化,影响城市环境和市民生活。表现在:地铁站点施工大量占用已有绿地和市政道路等公共资源,满城开挖,有些甚至把员工宿舍、材料堆放点都设置在原有绿地或道路上,影响城市形象。国内南京、苏州等城市地铁施工仅仅占用半幅路,我市一号线施工中曾邀请专家对占用空间问题进行调研,专家表示郑州占用空间较大,应压缩,控制占用公共资源,不能一味方便施工企业;省住建厅也对郑州地铁等施工占绿、迁移大树问题提出批评。高架桥及道路拓宽改造缺乏科学规划,原有绿地、树木大量迁移,新建桥体、快车道紧邻路旁建筑,满目钢筋水泥森林,缺树少绿,观感极差,如京广高架、陇海高架、农业路高架、文化路北段等许多路段人行道狭窄甚至无人行道,没有行道树,而西安等城市有路就有行道树、绿化带,对比明显。四是立体绿化和屋顶绿化进展不大,缺乏有效推动政策和措施。

2.其它方面。一是空气质量优良天数距标准(≥292天)差距大,尽管2017年比2016年有所提高,但仍未退出全国十大污染城市,任务艰巨,形势严峻。二是北方采暖地区住宅供热计量收费比例(≥40%)基本未实施。三是城市再生水利用率(≥30%)不达标。四是生物多样性保护规划、城市规划区内湿地资源普查,城市山体现状摸底与生态评估等亟待解决。

三、加快推进创建国家生态园林城市的几点建议

国家生态园林城市标准要求高,涉及范围广,是一项高标准的系统性工程。必须从整个城市规划、建设、管理高度来部署安排,树立问题导向,精准施策,尽快缩小各方面与标准差距。

(一)对照《标准》,进一步摸清底数

要借鉴先进城市经验做法,对照《国家生态园林城市标准》,市规划、城建委、城管委、园林、国土、交运、环保、水务、林业、文物、气象等部门协同,进一步摸清各方面现状底数,邀请住建部专家组成员实地调研指导,有针对性的制定减少差距的措施,细化工作实施方案,对工作任务、措施、标准、责任单位、责任人、完成时限详细明确,部门协同,市区联动,举全市之力,坚决打赢创建攻坚战。

(二)成立高规格的创建国家生态园林城市领导小组及其日常办事机构

由市委、市政府领导挂帅,分管生态、城市管理的市委、市政府领导主抓,各县(市、区)、市直有关部门主要领导为成员,创建国家园林城市办公室具体负责日常工作,下设综合协调部(市政府办公厅、市园林局牵头)、宣传部(市委宣传部牵头)、城市基础设施建设部(市建委牵头)、规划技术部(市规划局牵头)、市容市貌综合整治部(市城管局牵头)、中心城区督导部、县市督导部、市直有关单位督导部等。抽调相关部门人员集中办公,建立例会和督导机制,实行倒排日期,挂图作战,具体协调推进创建工作,确保按时限达标。

(三)坚持问题导向,精准施策,重点发力

1、下大力气,尽快改善老城区(三环路及以内)环境

一是遵循“300米见绿、500米见园”的绿地均衡性原则,按照老城区每15平方公里、新城区每10平方公里规划建设一个10公顷以上的综合公园和每平方公里规划建设1—2个面积4000平方米以上游园的要求,结合旧城改造、棚户区改造和城区功能疏解等,拆违(临)建绿,见缝插绿,充分利用有限空间规划建设游园绿地,主次干道沿街拆迁的10米宽以下带状土地或10亩以下单独地块一律不再安排建设项目,全部建设成为公园、游园或街头绿地。二是科学规划,建绿留白。成片改造开发项目如棚户区、商都历史文化区等,必须在控制绿地率指标的同时,综合考虑绿地的均衡性,开敞空间,增绿留白,大幅减少建筑密度和开发强度,科学布局规划建设绿地。三是发挥辖区政府的积极性,以区为主考核“三绿”指标,按照“谁缺谁补”的要求,由各区政府负责,加快辖区各类绿地、屋顶绿化、林荫道路建设,实现中心城区绿不断线,景不断链,四季有绿,三季有花,生态宜居。

2、转变理念,改变地铁、高架桥等市政建设占绿缺绿现状

牢固树立“两山论”理念,彻底改变唯经济论,坚决压缩、严格控制地铁施工占绿移树,科学规划建设地铁站点、高架桥、拓宽改造道路等,达到交通道路与绿化融合,一路畅通一路绿荫繁花。

3、高标准规划、高水平建设新城区

以郑东新区为标杆,其他新城区(新建区域)大力实施生态绿化工程,坚持规划建绿,通过各种形式建设绿地、增加绿量,达到开门见绿、推窗见景、百米见园。

4、在市区及周边,以北龙湖、绿博园、园博园、西流湖为重点,打造四个城市“绿心”,以三环、四环和绕城高速为重点,打造三个城市“绿环”;以贾鲁河和南水北调干渠为依托,建设两个城市“绿带”;以市区河流水系、湖泊、湿地等生态节点保护为重点,建设一批滨河生态公园、湿地公园、打造城市“绿肺”;大力推进生态廊道和森林公园、郊野公园、植物园、动物园建设,通过生态隔离,立体交通连接,打造绿色圈层,绿化走廊、绿地网络。形成主城区绿色生活圈,城市周边生态隔离圈和外围森林防护圈,构建“四心、三圈、两带、九水、三十一廊”的网络化生态空间,为中心城区提供绿色屏障,营造美丽宜居的生态环境。

5、加大污染治理,发展供热计量,城市再生水利用等,按时限达标。

(四)严格考核督查

制定创建国家生态园林城市考核办法及细则,半月督查,每月考核、季度公布,把考核结果作为市直机关部门和各区领导干部综合考核评价的重要依据。建立督查制度,对工作落实、开展情况定期督查和专项督查,及时通报。建立奖惩制度,对工作不力,未按时限完成者进行督办问责,对按时完成任务的给予表彰奖励。

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