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研究思考建设工程质量面临的新形势新问题

时间:2015-01-27  来源:  编辑:  浏览:550次
比如上海市在浦东开发以后已经成为长角龙头,浙江江苏都是全国建筑业产值最大的省份之,山东等地在全国也都很有代表性…传统管理重点在城市,农村城镇相对较少,那么村镇工程质量怎么管?我认为村镇建设工程管理是个大问题,国家政策已经提出来了,接下来要逐步落实…目前,各地区每年都建成大批值得自豪的精品工程,它们代表地区甚至我国建筑业的最高水平,凝聚了方方面面的成果,包括技术管理设备材料
研究思考建设工程质量面临的新形势新问题去年底在上海举行的“建设工程质量华东论坛”上,建设部质量安全司副司长尚春明作了主旨演讲,在与会代表及相关企业中引起反响,今发表根据整理并经本人审阅的演讲内容。

非常高兴参加“建设工程质量华东论坛”。本次会议开得很有必要,组织得也很好,一是参会人员比较广泛,不仅有省站站长,还有市站和县站等各个基层的站长,对大家来说是个很难得的学习交流机会;二是形式多样,有交流、参观、讨论,还有专题报告,安排得非常丰富,值得赞扬。借此机会我谈几点想法。

一、认清华东地区建筑业在全国中的地位和作用

首先,从全国建筑业发展整体状况来看,华东地区有着举足轻重的地位,建筑业产值占了全国的一半以上,去年超过1.5万亿元,而且承担了许多重要任务。比如上海市在浦东开发以后已经成为长三角龙头,浙江、江苏都是全国建筑业产值最大的省份之一,山东等地在全国也都很有代表性。其次是具有很强的技术优势。先进的工法、新材料、新工艺、新设备很多来自华东地区,自主创新能力在全国也位居前列。此外,还体现在人才优势和管理优势。因此,大家对自身优势要有充分认识,更好地发挥华东地区在全国领头羊作用。

二、了解和把握全国建设工程质量总体状况

经过20多年的努力,全国工程质量水平明显提高,各种违法违规行为明显下降。去年全国工程质量大检查结果表明,各方责任主体的违法违规行为的比例有所下降,工程建设强制性标准执行率得到提升。

评价监督管理工作成效看什么?我认为主要看两个方面,即工程实体质量水平是否提高,企业行为是否更加规范。目前,各地区每年都建成一大批值得自豪的精品工程,它们代表地区甚至我国建筑业的最高水平,凝聚了方方面面的成果,包括技术、管理、设备、材料等方面。市场主体的质量意识大大提高,包括参建各方主体质量意识、公众质量意识。越来越多的建筑业企业重视质量,质量成为企业生存发展的核心。应该说,目前我国已经形成了一套比较完整的工程质量法律法规和管理制度,技术水平也发展迅速,对工程质量提高起到关键作用。

三、认真研究和思考我们面临的新形势新问题。

我认为有这几个方面问题需要研究思考。

一是快速发展中的工程质量监管问题。今后20年,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是我国经济高速发展、建筑业持续增长时期,如何适应形势发展,在保证质量安全前提下,推动建筑业健康发展。

二是城乡工程质量统筹兼顾问题。中央提出了城乡统筹发展和社会主义新农村建设的要求,村镇建设工程质量监管也纳入到工程质量监管工作的重要日程。传统管理重点在城市,农村、城镇相对较少,那么村镇工程质量怎么管?我认为村镇建设工程管理是个大问题,国家政策已经提出来了,接下来要逐步落实。现在的监管队伍不足以覆盖,真正加强监管,就要有专门机构、队伍去做。大家要有正确认识,村镇出了问题,不能说不归我管。现在各方面的信息渠道很快,作为主管部门也要快速反应。针对这方面,如何提高监管力度,改善监管办法,请大家思考。

三是转变增长方式问题。中央提出建设资源节约型和环境友好型社会,就需要转变经济增长方式。建筑业是粗放型行业,因此不可避免地会对建筑业提出更多要求,涉及到技术进步、建筑节能等问题。据介绍,上海现在研究的质量通病已不是传统的“跑、冒、滴、漏”问题,而是大型工程施工、现代技术工艺使用所带来的新的通病,这也反映出不同的发展阶段就有不同的质量通病。各地区的质量通病也不一样,大家要及时总结。关于建筑节能工作,目前,建筑能耗占到全社会总能耗近30%,今后全国每年新建的房屋约20亿平方米,到2020年要新增约300亿平方米。届时,建筑能耗比例还将大幅度上升。部里把节能工作上升到很重要的高度,正在抓紧相关法律的制定工作。但是要落实节能政策,很多都取决于我们质量工作这块,质量监督一定要跟上去,否则到不了位。这也说明一个问题,我们质量监管内容要随着形势的发展不断地调整和充实。

四是保证工程建造质量与房屋使用安全问题。构建和谐社会要求我们树立工程全寿命周期理念。政府在建设工程管理中的职责很大程度体现在质量安全方面。近几年,国外大型公建使用阶段接连发生倒塌事故,已引起社会广泛关注,部领导也高度重视。如何保证在建期、使用期不出事,即工程质量全寿命周期的管理问题,是我们质量监管面临的新课题,有许多工作需要研究思考。

五是关于落实“以人为本”理念,找好工作切入点问题。“以人为本”政策不是一名空话,或者遥遥无及,其实和我们的工作有很大关系。去年北京、南京等地开展的分户验收就很好地体现这个精神,政府部门应该思考如何通过监管将合格的最终产品提供给住户。

六是政府职能转变问题。本届政府提出16个字,“市场调节、经济监管、社会管理、公共服务”,并在向这个方面调整。具体的经济行为和政府无关,政府工作就是抓与这16个字相关的事。转变哪些职能?职能是不能乱转变的,多年形成的管理体系有它存在的道理。但是,过去很多管理理念、模式和方法是那个阶段市场条件下形成,我们目前市场经济还在转轨,职能的转变,监管方式的转变也要和国家经济体制改革配套,一并跟着转变。我很赞同上海建设交通委副主任孙建平关于三个过程的观点。首先培育市场,建筑业市场发展很快,当中会出现不规范的地方,这和培育过程中的制度建设、经验、认识的限制有关,这也符合事物的发展规律。按照现在政府职能的要求,政府要服务市场,这些变化和经济体制改革几步曲联系在一起。变化的结果给我们现有的监管体系、模式和方法带来冲击,我们就一定要去适应这些变化。比如大家说的差别化管理、飞行检查就是适应现在市场体制的变化。

以上想法不是很成熟,作为论坛上的一个交流发言吧。建设部将召开全国工程质量管理工作会议,届时黄卫副部长将在会上对“十一五”时期质量管理工作做全面部署。

最后,我强调一点,华东地区在建筑业产值、人才技术方面的优势都很明显,在质量管理方面做了很多有益的探索和研究,为全国其它兄弟地区提供了很多好的经验和方法,为部里工作和有关政策的制度出台提供了很好的支持。希望大家再接再厉,对新问题多做思考多研究,充分发挥优势和表率作用,为全国工程质量工作做出更大贡献。

(建设部质量安全司副司长尚春明)

来源:建筑时报

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