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“生态环保+PPP模式”园林行业的现状及未来市场分析

时间:2018-06-14  来源:   编辑:   浏览:146次
一般情况下,园林行业的项目建设资金需求量大,因此独自承担的风险也相应较大。近几年采用PPP模式,与政府共同出资成立SPV(项目公司),可以有政府采购服务保证等,使园林风险与项目风险在一定程度上分离。

我国有着“世界园林之母”的美称,改革开放后,随着经济社会的飞速发展、城市化进程的不断推进和对外交流的日益密切,现代化的城市园林绿化行业在我国也得到了长足而又快速的发展。近日,随着国家对地方债务的收紧、PPP项目的规范,一些PPP概念公司股价持续下跌。作为细分市场之一的园林板块相对坚挺,但一则东方园林发债失败的新闻,引发了市场发酵,几大龙头股价大幅下跌。

园林上市企业被推上风口浪尖有偶然性与必然性,既可以看作是某种程度的补跌,也可视为市场恐慌情绪的推波助澜。这次事件,告诉我们在注重风险控制的同时,也该重新审视一些问题。

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一、城市园林领域PPP模式的应用情况

PPP模式有三大显著特征:伙伴关系、利益共享、风险共担。运用到城市园林上,利用PPP模式,将使社会资本投入到城市园林的建设、运营。对于中国城市园林产业来说,引入PPP模式不仅缓解了政府的财政压力,更是中国城市园林发展史上的一次历史性变革。

PPP模式是根据城市园林公共产品的经济特点,将其公益性与营利性区分开来并进行量化研究,由政府负责公益性部分的回购和养管运营的购买服务,同时承担在此过程中政策变更的风险,通过政策制度的安排解决部分外部性问题。同时利用城市园林交互性好的特点设置营利性内容吸引多元化的社会投资,由社会投资者负责经营和承担与之对应的风险,通过建设前的竞争招标机制,建设后科学合理的风险分担和利益共享机制、规范的监管标准和规则,实现政资分开、政企分开。因此,PPP模式其表象是在城市园林行业吸引社会资金,实质上是为了推动建立科学新型的政企关系,是为了解决城市园林行业中存在的体制机制问题,培育和建立一个科学合理的制度基础。

在稳增长和降低地方政府债务压力的背景下,PPP作为投融资创新模式自14年底以来得到国家的大力支持,地方政府也积极申报。截至2017年4月末,全部入库项目11784个,总投资额14.44万亿元。根据图中所示泛园林PPP项目已达到项目总量的半数及以上,仅以最直接的 “公园”、“园林”和“植物园”作为搜索词库中项目就达到355个。入库项目正在加速落地,落地率稳步提升。

二、现阶段“PPP园林”的特点

“生态”

先从第一个关键词“生态”说起。自中央铁腕推动“生态文明”建设以来,生态领域迎来政策红利,一波园林企业主动转型,招兵买马、跨界并购,高调进军环保行业。

但高喊“生态园林”的这些年,园林与生态的融合始终没有达到最优状态。换装“生态”的一批园林企业中,原生的“园林基因”依然强大,企业在项目操作过程中依然过分依赖景观建设利润,丧失对“真生态”的投入与探索。

技术性问题给市场问题留了豁口。市场现状是,生态环保产业群雄逐鹿,其中有生态环保领域的正规军,也有央企国企的狠角色,他们底子厚、武功高,三军之中可夺帅旗,园林企业大多选择以联合体形式分一杯羹,相当于换种方式重操景观建设旧业,但此过程中已被扒掉一层皮,华裳下的疼痛只有自己知道。

更重要的是,在技术问题与市场竞争双重影响下,加大了企业的运营成本,企业投资额不断上升,而政府违约拖欠工程款愈演愈烈,导致参与企业现金流不畅。从一二级市场去考虑,“伪生态”的风险终将被市场连带拖拽而出,企业会越来越不受待见,投资者的眼睛也会擦越来越亮。

能够上市的企业,是园林行业的佼佼者。但跨界成功是艰难的,也希望这些行业翘楚梦探索出一条可行之路,在生态环保领域也成为佼佼者。

ppp

市场发生的变化也引发了第二个关键词“PPP”。放眼望去,“生态环保+PPP模式”成了不少大园林企业转型的组合拳。如果在生态环保方面已经有历史旧疾,那么强秀肌肉挺近PPP项目就更是危险动作。

去年年末,财政部“92号”文的PPP项目“清库”提出以来,新疆、湖北等地响应清理,PPP模式长期以来被市场低声唱衰,A股PPP模式板块震荡下行,压力主要给了政府付费型PPP项目。

政府付费PPP项目被高声吓止,掐住了生态环保项目的七寸,尤其是大多数园林企业参与的生态环保PPP项目。在生态环保长效运营上的短板,注定了该领域企业以参与政府付费项目为主,此类项目难以产生现金流,企业需要先期投入,等待政府回购。

但PPP商机仍然巨大,关键在于操作模式。5月25日,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任韩斌与北京大学PPP研究中心、中国PPP基金等一行前往东方园林调研。韩斌指出了习总书记在全国生态环境保护大会上强调“要提高环境治理水平”、“采取多种方式支持PPP项目”的重要意义,重申了财政部始终如一坚持规范发展PPP和深化改革,肯定了东方园林突出PPP运营管理和专注生态环保等工作。

东方园林何巧女董事长表示了“重视运营的PPP模式成为破解生态可持续发展难题的抓手”,也是东方园林等民营资本经过实践不断验证的公共服务治理模式。

匠心

前两个关键词都可以用最后一个关键词说通,那就是“匠心”。

园林行业的匠心在哪,为什么需要?在去年生态园林精英俱乐部(ELEC)筹备会上,有参会代表表示:园林人是从种树开起的。宏观角度去理解这句话:如果园林人连树都不会种了,何以在生态环保与PPP项目中胜任自己的市场角色。

这不仅是企业自身问题,“游戏规则”也要担责。从之前的BT、

BOT模式,再到当前的EPC、PPP模式,市场操作法门千变万化,“模式”成为市场最大利益挖掘点,引发市场追捧。基本功被搁置在旁,许多品质工程说说而已。

有人戏称,园林行业从之前的劳动密集型产业,演化成了关系驱动型产业,现在俨然成了资本指挥型产业。“技术主导型”始终没有元神归位,在从业者心中的地位也在降低,市场劣币驱逐良币,影响了园林行业在整个建设领域的地位。

而项目越往总包形势发展,园林行业的话语权越会被削弱,此状况改变着市场的利益分配模式、企业操作方向、专业人才流向等,专业的人不做专业的事,专业的人得不到合理的回报,形成恶性循环———规则的持续性破坏,成为园林行业的切肤之痛。

从市场规律去考虑,存在就有其合理性,很多市场行为往往没有对错之分,只有选择的高下差别。国内市场有自身特殊性,完全成熟还需要时日,不过淘汰机制始终不会关闭。或许唯有正视自身,审慎选择,理性操作,团结力量,大胆向前才是生存的法门。无论市场如何变化,都将不会抛弃能干成事的匠人。

三、PPP模式下园林行业的应用分析

PPP模式作为日后主导市场的新型投资经营管理模式,将市场机制有效地引入基础设施建设领域,使公共部门与私营部门在建设中互利双赢和优势互补,从而实现两者在公共建设中参与程度的帕累托最优,在实际园林项目建设中,由于PPP项目各参与主体之间的关系并不是合理的伙伴关系,其可持续性实现的根本取决于利益主体之间形成的合作状态,所以必须以公共部门为核心主体,结合PPP模式的运作机理,充分发挥各参与方在PPP项目中的职能,开辟一个与其相适应的可持续性实现途径,才能更好地在未来市场上生存"。

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