Feed订阅

“国外模式”为我国国家公园建设提供经验

时间:2016-08-04  来源:中国经济时报  编辑:曹方超  浏览:437次
据悉,“国家公园”的概念源自美国,译自英文的“nationalpark”,最早由美国艺术家乔治·卡特林提出…1872年,美国国会批准建立了世界上第个国家公园黄石国家公园…经过140多年的实践,国家公园作为自然保护与可持续发展的典范,受到世界各国推崇,成为国际主流的保护地模式,同时,各国建设国家公园的不同模式,也为我国国家公园的建设提供了宝贵经验…由于德国把国家公园的经营目标定位在以

近日,我国首个国家公园试点——三江源国家公园率先迈出生态体制改革第一步。试点整合了园区国土、环保、水利、农牧等部门编制、职能及执法力量,建立覆盖省、州、县、乡的4级统筹式“大部制”生态保护机构。

据了解,位于青海省南部的三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地,也是亚洲最重要的生态安全屏障和全球最敏感的气候启动区之一,发源于此的江河之水覆盖我国66%的地区。在该地区的生态治理过程中,政府各部门管理权属不清、职能交叉、执法合力缺乏等问题突出,同时,为牧民脱贫也是该地急需解决的重点。

为此,三江源国家级自然保护区选取12.31万平方公里的典型代表区域划入中国三江源国家公园试点,范围涉及青海果洛、玉树两个藏族自治州的4个县,下设黄河、长江、澜沧江三个园区,将于此探索更有效、科学的生态保护新模式。

据悉,“国家公园”的概念源自美国,译自英文的“national park”,最早由美国艺术家乔治·卡特林提出。1872年,美国国会批准建立了世界上第一个国家公园——黄石国家公园。经过140多年的实践,国家公园作为自然保护与可持续发展的典范,受到世界各国推崇,成为国际主流的保护地模式,同时,各国建设国家公园的不同模式,也为我国国家公园的建设提供了宝贵经验。

美国:垂直统一的管理体系

国家公园是美国所有保护地类型中保护措施最为严格的一类,有效地保护了美国最重要、最具代表性的自然、历史和文化遗产,如今,美国已建成330个国家公园。

垂直统一的管理体系是美国国家公园建设的重要特点之一,据了解,美国已建成的330个国家公园统一由国家公园局领导和经营管理,在其下又分设10个地区局,分片管理所在地区的国家公园,同时在每个公园又都设有基层机构公园管理局,中央、地区、基层三级机构垂直领导,不受各州、市行政的干涉。

鉴于国家公园的重要性,美国联邦政府会对其建设和管理提供资金支持,这些资金占到了国家公园开支的70%。同时,美国政府也非常重视发挥私营企业促进国家公园体制的作用,美国国家公园在发展之初,其运营资金几乎全部由联邦政府承担,后受经济危机影响,政府为节省开支,在1965年通过了《特许经营权法》,允许私营机构采用竞标的方式,缴纳一定数目的特许经营费,以获得在公园内开发餐饮、住宿、河流运营、纪念品商店等旅游配套服务的权利。1985年美国进一步加大了特许经营的力度。

此外,一些非政府组织也为美国国家公园的建设提供了帮助。如出版书刊、举办培训班、开展宣传教育、筹集资金、帮助公园购买土地、到社会开展游说活动等。这些活动,不仅为公园提供了直接帮助,更重要的是发动群众,提高人们的环境意识,从而更加自觉、主动地为国家公园事业作出贡献。

德国:地方自治性的管理模式

德国国家公园成立时间较晚,1970年才设立了第一个国家公园—巴伐利亚森林国家公园。现在,德国境内共有16个国家公园。国家公园总面积达到7000多km2,超过德国总面积的2%。这些国家公园代表着德国主要的景观,其中文化地景占据大部分。与美国不同,德国国家公园管理模式属于地方自治性。据了解,德国联邦政府与州政府共同负责国家自然保护工作。其中联邦政府负责发布自然保护方面的宏观政策、制定国家公园相关法规等工作。其中,州政府决定自然保护工作的具体开展和执行,公园的建立、管理机构的设置、管理目标的制定等一系列事务都是由地区或州政府决定。州政府拥有国家公园最高管理权。

虽然德国国家公园实行地方自治管理,但是各州之间、各州与联邦政府之间、政府机构与非政府机构之间联系密切,它们共同探讨国家公园的管理问题,建立了有关国家公园管理的统一规范和标准。

由于德国把国家公园的经营目标定位在以生态社会效益为主,因此国家公园的经营开支纳入国家公共财政统一安排,经营资金绝大部分来自于政府投入。除了州政府的财政投入外,国家公园还可通过接受一些社会捐赠和公园资源利用所带来的收入获取资金。

澳大利亚:权责明确的两权分离模式

目前,澳大利亚全国有520多个国家公园、2700多个指定的保护区,涵盖动植物保护区、保护公园、环保公园、土著地区以及国家公园等类型。除了大陆上的国家公园以外,在澳大利亚的海外领地上也有保护区。

根据澳大利亚宪法的规定,各州政府对建立和管理本州范围内的国家公园以及其他自然保护区承担责任。同时,联邦政府还设立了自然保护局,根据有关协议及法规对世界遗产地、国际重要湿地、人与生物圈保护区直接管理或与有关州共同管理。

在国家公园的管理中,澳大利亚实行所有权与经营权相分离的模式。澳大利亚的国家公园由企业或个人经营,国家公园局进行监督、管理。澳大利亚维多利亚州国家公园局规定,凡是具备公共责任险(投保1000万澳元以上)、拥有急救设施条件的企业和个人就可取得在国家公园内经营某项活动或景点12个月的经营权。

在此过程中,国家公园局主要履行执法、制定国家公园管理计划、负责国家公园基础设施建设和对外宣传、监督经营承包商的各种经营活动等职责;而经营承包商的职责是改进服务、加强管理、提高效益。权责明晰的两权分离模式为国家公园局与承包商的合作奠定了基础。

项目对接平台
关于我们| 服务条款| 免责声明| 会员服务| 帮助中心| 联系我们| 友情链接
版权所有:拉勾信息技术有限公司 2005-2017 All Rights Reserved. 豫ICP备11015194号
地址:中国郑州市金水区姚寨路133号金成时代广场9号楼7层706 邮编:450008
联系我们:0371-60925574
欢迎您加入园林苗木行业交流群,群一:150293173 群二:215447311 中国景观网1群