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浅析美国国家公园的管理

时间:2016-05-05  来源:  编辑:  浏览:109次
目前,美国国度公园管理局雇有名员工,分別管理着个地点其中有个是国度公园…计划设计独家垄断美国国度公园计划设计,由国度公园管理局下设的丹佛设计中心独家垄断,全权统负责计划的组织实行…由丹佛设计中心提出的计划设计,往往都是从社会及人类历史发展的角度来量身定做,并确保在年至年内不会有较大的修改或变动…在计划设计上报以前,必需先向当地及州的公民普遍征求看法,
    笔者曾参观游览了国内外多处有名的国度公园,有幸拜见并结识了美国国度公园管理局的部分官员,在与他们的交换进程中,深切感受到发达国度和发展中国度在国度公园经营管理及开发建设方面的不同。
    美国国度公园在计划、建设、管理和生态环境维护方面,已有100多年的经验了,其先进的建设、管理经验和运营模式,可供中国国度地质公园、国度景致名胜区、国度森林公园等景区借鉴。
    历史长久
    美国早在1872年就树立了世界上第一个国度公园,迄今已有140年的历史了,是全球最早树立国度公园的主要国度之一。
    美国国度公园管理局(nationalparkservice),于1916年8月25日依据美国国会的相干法案成立,迄今已经有96年的历史了,重要负责美国境内为数众多,且系统错综庞杂的美国国度公园系统属地内的自然及文化遗产的日常经营管理及保护工作。
    目前,美国国度公园管理局雇有21989名员工,分別管理着397个地点(其中有58个是国度公园)。
    计划设计独家垄断
    美国国度公园计划设计,由国度公园管理局下设的丹佛设计中心独家垄断,全权统一负责计划的组织实行。计划设计中心汇集了各方专家,诸如建筑,园林景致、动物、林业、农业、生态、环境、病虫害、地理、土壤、水文、冰川、地质、景象、电脑等方面的专家学者;还有经济学家、历史学家、社会学家,美学家、人类学家以及管理学家等等。由丹佛设计中心提出的计划设计,往往都是从社会及人类历史发展的角度来量身定做,并确保在100年至200年内不会有较大的修改或变动。在计划设计上报以前,必需先向当地及州的公民普遍征求看法,否则参议院不予讨论。即便是总统亲自提出的国度公园的建设,也必需严厉计划和按程序办理。
    美国国度公园管理人员统一由管理总局部署,工作人员请求有大学本科以上学历,还要经常进行在职专业培训。国度公园工作人员的义务是:维护好国度公园的自然资源和人文资源,向游客讲授、宣扬,培训及普及科普知识,把国度公园办成一个大自然博物馆,向游客讲授,宣扬科学知识。
    国会立法规定门票价钱
    在美国,散布在全国各地的国度公园和20处世界遗产景点,对游客有的收费,有的免费,甚至只有小部分公园要收门票。
    那么,这些景点的门票价钱机制是如何形成的呢?美国国度公园管理局官员简·安德森女士给笔者的确实答案是:国度公园管理局依据立法确立的原则制订门票定价指南。
    安德森女士告知笔者:“对国度公园门票收费尺度,国会有专门的立法,断定了哪些处所不能收费,收费的处所应遵守什么样的原则,有的还断定了最高限额。”现行的定价指南是依据国会1996年立法制订的,按规定所有国度公园门票最高不能超过20美元,年卡费用最高为50美元。各公园每年都可以向国度公园管理局申请对门票价钱进行微调,但须要给出足够的理由,最重要的理由是物价上涨。
    像大峡谷和黄石国度公园等世界自然遗产公园的门票每张仅售10美元,16岁以下未成年人免费。在黄石国度公园,一部小轿车收费仅10美元,而一部50座的巴士收费仅40美元,一张门票可以进进出出持续应用7天,游客白天乘车进公园游览,晚上则住在公园外面,尽量减少游客在公园里的停留时光,减少公园生态环境受到损坏和影响的可能性。
    费城的独立厅和纽约的自由女神像等文化遗产公园,则不售门票。在自然公园里的娱乐性运动,如露营等另外收费,不过立法规定要将收费项目标数量坚持在“最低限度”,不许可反复收费。
    门票收入用于何处
    安德森女士告知笔者:依照立法规定,各公园的门票与娱乐项目收费的80%可以留在公园,用于支付公园的保护和管理开支,其余20%上交国度公园管理局统一安排,用于支援不收费的公园。
    “门票收入在公园的预算中占多大比例呢?”笔者问。“各公园的情形不一样,这与当地经济状态和参观者数量有关,”安德森女士答复。她说明说:“比如有的公园总预算为50万美元,但门票收入可能只有一两万。国度公园重要还是依附政府的财政拨款。”
    如何调节游客数量
    安德森女士告知笔者:我们重要通过限制门票数量、规定参观时光段等调节办法来限制游客数量。像自由女神像、独立厅和华盛顿的国会山和华盛顿纪念碑就是用的这些措施。
    “为何不通过进步门票的方法限制游客数量呢?”笔者问。“这个措施我们一般不用。”安德森女士答复。她说明说:立法对门票调剂有严厉的规定,新价钱断定后,必需在颁布一年后才干正式生效。而旅游景点游客数量往往具有季节性,并且须要及时调节,用价钱方法并不机动。她还说,如何有效地调节游客数量,保证在让尽可能多的游客能够参观的前提下,又最大限度地维护旅游景点,这是“一个宏大的挑衅”,美国在这方面做得远非十全十美。
    美国国度级公园,每年游客量大约就在2.5亿至3亿之间,但门票收入却不到1亿美元,也就是说每人每年仅破费40美分,约合国民币3元2角。美国国度公园管理费,要由国会拨款保持日常运转,公园管理局绝不准许下达创收指标,这充足体现了国度公园的社会公益性。
    重视环境维护
    除此之外,美国国度公园非常注意对自然环境的维护,有很好的环境维护办法及意识,公园里没有任何的工业、农业建筑,也没有厂房、仓库、餐厅、宾馆,更没有奢华商店和游乐场合。公园内眼光所及之处,见不到随地丢弃的废纸,烟头、塑料瓶、塑料袋和白色垃圾。旅游公路的修建也十分郑重,往往以不得损坏自然景观和自然旅游资源为尺度。但是在一些公园里,人们可以骑自行车,骑马等进行游园。有的公园面积很大,也只准修建少量小型的、朴实的、环保型的、疏散的、隐藏的宾馆和饭店,但请求其内部设施必需到达环保尺度。人们可以自行驾车住宿公园宾馆或野营,不过必定要事先预定。如在夏季到黄石国度公园游玩,通常要在一年前预定,否则,很难定到地位。对公园内的树木和野活泼物请求必定要维护,不得砍伐和狩猎。公园内森林失火时,公园管理处不是首先灭火,而是首先断定失火原因。如果人为引起的火灾,就马上扑灭;如果是天然火灾,则由其自燃自灭;对于森林火灾后的现场,不去做人为的修改,通常坚持其原状,以到达自然景观的后果,让大自然自我控制,从而到达新的生态平衡。游人不得喂食野活泼物。所以在美国国度公园中的野牛,鹿,麂等大型动物及松鼠、野兔、鸟类等多不怕人,就连狼、熊也常呈现在人们面前,野活泼物行踪来去自由,不受人类干扰。美国国度公园工作人员,应用72小时持续对声音的监控,可以测定出国度公园生态环境是否受到噪音的污染。他们还用凶悍的猎犬来控制国度公园内棕熊的运动范畴,以维护其他弱小动物及游人的安全。
    (作者单位:云南元谋旅游经营有限公司元谋土林景致区)

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