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权力滥用扭曲科学发展生态

时间:2016-05-04  来源:  编辑:  浏览:104次
在全党全国国民的共同尽力下,我国森林笼罩率由新中国成立初期的.%进步到.%人工林保留面积达亿多亩,居世界第…第,要进步完美规范公权利的立法工作,使我们的生态文明建设城市建设以及保护企业和国民权益,都能做到有法可依…但些权利部门的行动,不仅在很大水平上抵消了维护环境的尽力,甚至使以往的投入也面临前功尽弃的危险…他们尤其热衷于高尺度大范围的城市建设,甚至些投入应用
    公权利被滥用现象严重
    贯彻落实科学发展观的主要障碍之一,就是公权利行使的不规范甚至被滥用,这从媒体频频曝光的一些损坏资源坏境的事件中就可以反应出来:作为全国最大淡水湖区的鄱阳湖,近些年已有上万亩的水域消散在推土机的轰鸣声中;而曾有上万亩水域、被称为武汉“城市之肺”的“沙湖”,竟已缩为仅有119亩的“小水泡”。在其他一些处所,滩涂和湖区变身高级商品楼盘的新闻也时有所闻。
    公权利行使不规范甚至被滥用,是与执政党的科学发展理念相悖的。从2003年起,胡锦涛同志就提出增进人与自然协调发展的请求,党的十七大更把“建设生态文明”作为建立和落实科学发展观的主要义务。在全党全国国民的共同尽力下,我国森林笼罩率由新中国成立初期的8.6%进步到18.21%;人工林保留面积达8亿多亩,居世界第一。但一些权利部门的行动,不仅在很大水平上抵消了维护环境的尽力,甚至使以往的投入也面临前功尽弃的危险。近些年来,有的沿湖县又偷偷搞起填湖开发,并将一些人迁进湖区,使得当年被迁出的群众觉得受了愚弄。
    尽管有的官员说明这是为补充“维护性开发”的资金缺口,有的甚至摆出“配合血防工作”、“铲除血吸虫孽生地”这样显明生拉硬扯的理由,但明眼人一看便知,唯一目标是卖地生财。因为与高额的征地拆迁补偿费相比,填湖几乎是零成本;而有的县出卖湖区土地的获利就接近其全年财政总收入。即便有些卖地钱是用于改良民生,但这种“竭泽而渔”的做法,也是在透支子孙后代的未来。
    当前公权利不规范的几种表示
    以上所说的,不过是公权利行使不规范对人与自然协调发展的伤害,对科学发展的障碍还表示在很多方面:
    首先,发展方法从粗放式走向集约式发展,投资和出口拉动走向花费和内需拉动,对于我们应对国际金融危机和欧洲债务危机施展了主要作用,但在一些处所,仍然存在部分官员政绩观扭曲,疏忽经济增加质量的偏向。尽管增添花费对经济稳固增加具有长期拉动效应,但他们仍然要通过大批投资,甚至借债建设来寻求“短平快”的后果。他们尤其热衷于高尺度、大范围的城市建设,甚至一些投入应用不久的价值上亿元的新建筑也被爆破拆除,使当地gdp的增加与纳税人心血和社会财富的宏大挥霍并存。
    其次,树立和完美社会主义市场经济是科学发展观的应有之义,也使改变政府职能和改造行政体制的请求更加突出,但政府“越位”现象仍时有所见。有的处所政府不仅主导资源配置,出面招商引资,而且对微观经济运动不断干涉。有人说,在有些处所,政府不仅“搭台”,还亲自“唱戏”,“市场这只看不见的手越来越看不见,政府这只看得见的手越来越闲不住”。闲不住的原因之一,是权利接洽着好处。
    再次,加快社会分配制度的改造,缩小收入差距,是实现科学发展、社会协调的核心内容之一,但要打破现存的好处格式又是很难的。有些和公权利最近的社会群体,不仅在“分蛋糕”时要拿到最大的一块,还要想方设法把别人手中的“蛋糕”也切下一块来。分配制度改造长期彷徨,不能不说与既得好处群体的阻碍分不开。
    还有,保持以人为本,关注和改良民生是科学发展观的核心,但随着党和政府民生投入的不断增添,作为资金和资源密集的民生范畴,已经成为腐朽的高发区。一些基层权利部门的工作人员,贪污、挪用各种转移支付款项,使党的惠民政策落不到实处,已成为当前反腐朽奋斗面临的动向性问题。
    最后,公权利不仅包含决策权和履行权,还包含监视权和执法权。但有些执法部门对于有利可图的事争相管,无利可图或辣手的事互相推,甚至收受利益后睁一只眼、闭一只眼。为何有的“小产权房”连建几期,历时数年,而且是大张旗鼓、红红火火地卖,有关部门却长期熟视无睹?直到拖成住满居民,当违章建筑强拆难、当合法建筑承认也难的局势。为何有些非法集资和传销运动旷日持久,直到欠下巨额债务卷款而逃、在数以千计的受害者中引发“地震”才受到看重?为何一些问题已被媒体多次曝光,但只要引导人不批示,就长期得不到解决?更不要说一些为祸已久的食品、药品造假运动了。这就使得一些损坏科学发展和社会协调的毒瘤的革除,越来越倚重于“集中整治”,而不是日常的严厉执法。这些渎职失职现象,同样属于公权利行使不规范的范围。
    打消公权利滥用现象的症结点
    要打消这些公权利行使不规范问题,我以为,至少要做好以下几方面的工作:
    第一,科学界定公权利的权利边界,增强对公权利行使的制约监视。恰当的公权利,是一个正常社会所不可缺乏的。能够良性运作的公权利,对于保障和增进社会经济的健康发展和稳固运行,对于保障主权国度和本民族不受外敌入侵,保障国度和民族的团结统一,保障社会法制和秩序,保障和增进社会公正正义,保障和增进社会、文化、教导、科技的发展提高,都有着无可替代的主要作用。但必需看到的是,我国长期存在着公权利运作不规范乃至被滥用的现象,其基本的原因,一个是公权利过大,另一个是缺少制约监视。因此,要通过健全民主法制来监视公权利,用制度和程序来规范公权利。国务院在2010年11月宣布的《关于增强法治政府建设的看法》,就明白规定重大决策都必需实行五道程序:大众,参与,专家咨询论证,风险评估,合法性审查,集体讨论决议。而有些处所呈现的损坏环境、侵略群众好处的决策,多是少数控制或能拉拢公权利者,为了私利而暗箱操作的产物,如果严厉实行程序,绝大多数都是不可能通过的。
    第二,要进一步完美规范公权利的立法工作,使我们的生态文明建设、城市建设以及保护企业和国民权益,都能做到有法可依。这里特殊要研讨解决违法成本低、守法成本高的问题。一些官员所以胆大妄为,有恃无恐,一个主要原因就是极少有决策者因决策失误而入罪,渎职失职者也多数停留在行政处置的层面,被追究刑事义务者也很少是实刑,这也是整治风头一过,有的处所就故态复萌的主要原因。因此,有法可依必需和有法必依、执法必严联合起来,才干强化法律的威望。
    第三,要进一步增强主旨意识教导和反腐倡廉建设。前者是规范公权利的内在思想道德束缚,后者是规范公权利的外在强迫力气。绝大部分违规的党政机关和引导干部,缺少的并不是科学发展的常识,而是为了个人或小集团好处明知故犯。一些城市呈现的不正常的大拆大建,表面看是为了政绩,背后往往暗藏着制作腐朽机遇、进行权钱交易的不良动机。
    此外,要在用科学发展观教导群众、武装群众的基本上,激励群众加强国民意识,自觉保护科学发展和社会协调,要形成群众反应看法和引导听取看法的畅通管道,司法部门也要支撑群众依法保护自己的正当权益,包含认真受理各种有关的“民告官”案件。各级党委政府要把保持以人为本、推进科学发展、增进社会协调作为最主要的执政理念来抓。而最基本的就是要始终保持“立党为公、执政为民”的主旨,这也是规范公权利,实现科学发展的基本。(作者为红旗出版社原副总编纂)

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