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浅析我国流域治理模式的构建问题

时间:2016-05-04  来源:  编辑:  浏览:85次
同时,大众,自身有其局限性”目前,除些大城市外,大部分地域的大众只关注自己周围与民生相干的小问题,/事不关己的传统观念还制约着大众,参与的热忱…创新与完美流城管理的相干立法中华国民共和国水法确立了我国流域与区域相联合的水资源管理体制,为我国的流域治理指明了方向…
    在十七大报告中,胡锦涛总书记侧重强调落实科学发展观必需保持兼顾统筹,兼顾区域发展是其主要的一个方面“流域作为区域的一种特别类型,完美流域治理模式中的治理机构!立法以及大众,参与机制,积极构建区域公共管理视角下的流域管理新模式对增进区域的和谐发展!构建社会主义协调社会具有十分主要的现实意义”
    一我国流域治理现有核式存在的问题
    (一)流城管理机构缺少统一性和威望性
    长期以来,我国对大河大湖的管理缺少统一的有威望性的管理机构“流域机构仅仅作为水利部的派出机构,一方面受到水利部行业职能范畴的束缚,另一方面又受到处所各省行政分权管理的影响,管理职能上存在处所与部门多头反复!相互交叉。我国现有流域管理组织机构的单一性较强,如有的只负责水污染防治,有的只管防洪等,缺少管理的统一性和威望性”。
    (二)流域管理法律环节单薄
    我国与流域管理有关的法律法规重要有水法!防洪法!水污染防治法!河道管理条例等,这些法律法规已授予流域管理机构流域水资源管理!维护!防洪!河道管理!水土坚持!水工程管理等权限,但各项法律法规规定的管理体制存在必定差异,涉及流域管理的内容也不全面,制约了流域统一管理的实行。
    (三)流域管理大众,参与不足
    中国现行的流域管理基础上还是以行政推进为主,好处相干方参与不足,大众,参与的范畴和深度有限“目前好处相干方参与流域管理的机制还很不健全,许多涉水部门!处所政府将用水户与民间组织等排挤在流域主要事件的决策进程之外”大众,参与不足不仅使大众,权益难以得到保障,而且影响大众,参与流域管理政策履行的积极性和自动性。
    二我国流域治理现有模式存在问题的根源剖析
    (一)现行流城管理体制的缺点
    转型期内,我国现行流域管理体制最突出的问题是/多龙管水0,这种体制作成流域管理机构职能分割交叉,权责不明白,严重阻碍了水资源的可连续应用,导致流域管理机构统一性和威望性的缺失”多年来,我国基础上是以行政区划对统一流域的水资源履行分块管理“除此之外,中央有关部门也相应设立不同的流域管理机构,对水资源履行分行业管理”由于条块相互分割,在流域内,高低游!左右岸!干支流的和谐及水量调度!防汛抗早!排涝治污及水土坚持!河道航运等方面,往往因部门!地域之间厉害关系或看法不一致相互扯皮!产生纠纷。
    (二)立法机制的不健全我国流域治理法律环节的单薄,其根源在于我国立法机制的不健全”流域管理立法过程严重滞后“2002年5水法6对流域机构的法律位置和职责做出了许多规定,但流域管理有关的配套规范性法律文件的立法工作缓慢,我国至今还没有一部流域法”。
    (三)大众,参与机制的滞后
    在流域管理中由于大众,参与机制的滞后,导致了大众,参与显明不足“一些处所政府部门受传统/官本位0思想的影响,不愿意听取社会大众,的看法,更不愿意对大众,看法给予回应。同时,大众,自身有其局限性”目前,除一些大城市外,大部分地域的大众只关注自己周围与民生相干的小问题,/事不关己0的传统观念还制约着大众,参与的热忱。 
        
    三区城公共管理视角下的我国流域治理新棋式的构建
    
    区域公共管理是一种空间治理哲学和形态,本文流域治理新模式的构建就是在区域公共管理的视角下,打破以往流域治理机构的管制型管理,创新我国流域治理的现有模式。
    
    (一)创新流域管理机构
    要树立统一!高效!有威望性的全国流域综合管理机构“为进步流域管理行政效力,要增强流域管理机构的统一性和威望性,打破长期以来影响流域管理的条块分割体制,因此首先要树立统一的强有力的流域管理机构,扩展其管理权限。目前,国务院推行的大部制改造为我们流域管理机构改造指明了方向”我们要精简机构,成立流域综合性事务管理机构以进步行政效力“在中央我们可以设立独立的流域综合管理局,打破/多龙管水0的凌乱局势,有效进步流域管理效力。
    
    (二)创新与完美流城管理的相干立法
    中华国民共和国水法6确立了我国流域与区域相联合的水资源管理体制,为我国的流域治理指明了方向。首先,我们要制订配套的法规“国度和各省级行政区域要缭绕5水法6制订配套法规。理顺水资源管理体制,切实实现流域的!区域的水资源统一管理,把天上水!地下水!地表水统一管起来,不仅管水资源的开发应用计划,管水量分配,还要管水的质量,水的节俭,以及水费的统一征收”其次,要用法律明白流域管理机构和行政区域在水资源管理中的职能“流域管哪些,区域管哪些,都要进行具体制度设定。所定的制度既要明白,又要便于操作。
    
    (三)创新大众,参与机制,构建流城治理的多方博弃平台
    在中国推动大众,参与流域管理,须要从各个层面着眼,循序渐进地开展举动。从国度层面来看,完美相干的法律制度非常症结,建议在立法中应增强对社团组织!国民等非政府主体参与流域管理的权益规定;出台具体的大众,参与的程序性规定“从流域层面来看,宜组建好处相干方参与的综合性流域管理机构,举行具有普遍参与性质的流域论坛”在各个政府部门,信息披露和看法征求均应得到进一步增强,ngo的发展须要得到普遍的支撑,同时要开展好处相干方参与流域管理的才能建设,树立和完美流域信息公开机制和平台。
    参考文献:
    [l]陈瑞莲。区城公共管理导论。北京:中国社会科学出版社
    [2]陈宜珍。王毅。李利锋。中国流城惊合管理战略研讨。北京;科学出版杜
    [3]何俊仕。流域与区城相联合水资潭管理理论与实践。北京:水利水电出版社

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