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重庆市园林绿化养护市场化发展初探

时间:2016-05-03  来源:  编辑:  浏览:134次
目前,城市绿化建设的程度已不是简略的种草植树,更多的是要经过初期的构思设计再到施工建设,到达雅观生态的后果…园林绿化养护模式目前,我国城市园林绿化养护管理的模式重要有种是事业单位管理模式…而要真正实现最初设计的蓝图,养护管理也是必不可少的环节…对设计施工已履行招投标制,但对养护管理工作尚未全面引进市场竞争机制,有些区域虽然采用了招投标,但缺少成熟科学的养护定额和质量尺度,养护
    摘要:介绍了城市园林绿化的情势,剖析了重庆市园林绿化养护的现状和存在的问题,提出重庆市构建绿化养护市场体制的建议,认为该市园林绿化养护市场化发展供给参考。
    症结词:园林;绿化养护;市场化;重庆
    随着市场经济的快速发展和人们环境意识的不断进步,城市绿地建设已成为城市建设中的主要环节,城市绿地率、绿化笼罩率和人均公共绿地面积三大绿化指标都在不断增加,绿地面积敏捷扩展。在绿化建设如火如荼进行的同时,如何让已有绿地施展最大的生态效益,并实现可连续发展显得更加主要。要保证良好的绿化后果,只有认真做好绿地的养护工作,才干真正到达创立园林城市、森林城市,改良城市生态环境、美化城市、丰盛国民生活的目标。目前,城市绿化建设的程度已不是简略的种草植树,更多的是要经过初期的构思、设计再到施工建设,到达雅观生态的后果。而要真正实现最初设计的蓝图,养护管理也是必不可少的环节。
    1园林绿化养护模式
    目前,我国城市园林绿化养护管理的模式重要有3种:一是事业单位管理模式。即城市园林绿化养护是由政府部门下属的绿化队全面负责,采用的是“以费养人”的事业单位管理模式,目前大多数城市采用这种管理模式;二是市场化管理模式。即养护单位通过招投标方法将具体的养护工作承包给有资质、专业化的企业,其主管部门起到的只是管理、督导的作用。而这种模式目前大多存在于小区绿化、私家花园绿化、单位绿地等小范围的绿地管理中;三是双轨制管理模式。由于体制和经费问题,作为改造的过渡阶段,市场化管理、事业单位管理2种模式同时并存。
    2重庆市园林绿化养护现状和存在的问题
    2.1重庆市园林绿化建设现状
    近几年来,重庆市政府高度看重城市绿化建设,始终保持将城市园林绿化建设作为经济社会发展的战略举动,站在改良城市面孔、丰盛城市文化、进步城市生态效益的战略高度,相继提出创立山水园林城市、国度园林城市的目的,实行“五个重庆”建设。山水园林城市创立全面调动了全市各区县快速推动园林绿化工作的积极性和自动性,在创立运动的大力推进下,全市园林绿化程度迈上了新台阶;2006年,重庆市委、市政府就创立国度园林城市,与主城各区签署义务书,明白义务,落实义务,经过3年的不懈尽力,主城区各项指标已到达国度园林城市的尺度;2008年8月,全市正式启动“森林重庆”建设。
    截至目前,重庆市建成区绿化笼罩率达36.8%,绿地率达33.5%,人均公园绿地10.57m2,全市森林笼罩率35%。2010年3月19日,重庆市创立国度生态园林城市发动会在市政府礼堂召开。标记侧重庆市开端正式创立国度生态园林城市,其目的是到2012年,主城区城市建成区绿地率将到达38%以上,绿化笼罩率到达45%以上,人均公园绿地到达12m2以上,城市中心区人均公园绿地达7m2以上。
    2.2绿化养护存在的问题
    2.2.1管理模式单一。当前,重庆市的绿化养护模式基础上还是以公共管理模式为主。就目前全市范畴来看,园林绿化的养护和管理依然存在着单薄环节。绿化养护是由各地域绿化局下属养护队或街道办事处管理。这种管理模式是打算经济的一种体现,在市场经济敏捷发展的今天,这种管理模式造成效力低、成本高、行政干涉多、管理单位累赘重等影响。随着绿地面积逐年增大,如果管理单位现有绿化工人的数量不增添,人均管理面积将大大增添,再加上养护工人的工资广泛偏低,有技巧、有经验的养护工也逐渐流失,养护后果便会随之下降。
    2.2.2看重水平不够。施工建植投资多,养护管理投资少。绿化面积每年都在敏捷增添,然而用于养护和管理的资金、人力和机械设施却不能及时相应增添,从而影响了绿化结果的巩固。
    2.2.3管理缺少专业性。由于绿化养护的利润相比绿化工程建设要小的多,所以资质较好的园林公司往往不愿承担养护工作。而常年从事绿化养护的绿化队伍,由于长期受打算经济的约束,经营方法不机动,经济累赘过重,造成人才流失,养护工作缺少专业性,养护管理程度降落,从而影响绿化养护质量。
    2.2.4绿化市场管理机制尚不健全。对设计施工已履行招投标制,但对养护管理工作尚未全面引进市场竞争机制,有些区域虽然采用了招投标,但缺少成熟、科学的养护定额和质量尺度,养护管理不到位的现象时有产生。
    3绿化养护市场化的特色
    3.1节俭经费
    目前,我国深圳、东莞、上海等较发达的城市基础已实现100%绿化养护市场化。上海市浦东新区的途径绿化在履行社会招标养护后,节俭绿化养护经费5%~10%[1]。引入竞争机制后,各养护工程依照合理低价中标的招标方法来选择养护企业。各养护企业通过进步单位工作效力,引进先进装备等方法,不仅节俭成本,而且进步了景观后果。
    3.2精简园林单位人员机构
    将公共绿地承包给绿化企业进行养护,政府园林绿化机构只需对承包单位进行监视管理,精简了养护人员的编制。深圳市从1998年开端在城市公共绿地管养中全面推行市场化管理后,精简紧缩了园林绿化养护人员的编制,使政府所投入的经费最大限度地用于绿化养护上,进步了政府经费的应用后果[2]。
    3.3进步养护后果
    由于引入了竞争机制,各企业之间形成了竞争,而好的养护景观后果是企业有效的竞争力,各企业为了进步自己的竞争力,必将尽力晋升自己的养护程度。
    4重庆市构建绿化养护市场体制的建议
    4.1主管部门职能改变
    政府绿化主管部门作为城市绿化管理的职能机构,主导着一个城市绿化发展的方向,也是一个城市绿化养护程度是否能够创新进步的症结。目前,重庆市要实现绿化养护的市场化改变,首先要实现城市绿化主管部门的职能改变。强化管理、领导和监视职能,由着重于微观管理转向宏观管理、间接收理,把重要精神用在绿化养护法规、养护尺度的制定以及发展科学技巧和人才的造就上来,将具体的管养义务直接推向社会,实现企业化承包,专业化管理,进一步推进绿化养护招投标管理、质量管理等行业管理,培养绿化养护企业,在政策上给予扶持。树立政府与社会共同参与养护管理的新型机制,加大对城市绿化养护管理领导、和谐、服务、监视的职能[3]。
    4.2增添财政投入
    增添养护投入是绿化养护市场化能否胜利的症结。目前,重庆市的重点投入放在绿化建设上,这也是现阶段重庆市绿化发展的重点义务。但是随着绿化建设的进一步发展与完美,绿化养护工作将逐渐成为今后的重点。政府投资比例也应从以绿化建设为主到以绿化养护为主。目前很多城市公共绿地的养护经费严重不足。如沈阳市,每年的绿地养护费仅为1.42元/m2,青岛、南京、杭州、太原等城市稍高一些,每年也只到达4.40元/m2左右[4]。费用不足将导致承包企业无法按合同请求保证绿化养护后果。
    4.3规范绿化养护市场
    公共绿地的市场化招投标及养护质量的监视都须要进行规范化管理,由相应的专门机构来管理,依据当地绿化养护的实际情形,制定有针对性、可操作的绿化养护检查验收、移交尺度和程序、质量监视机制及技巧尺度,通过完美的制度来管理各养护企业和绿化养护行动,避免呈现恶性竞争。目前,重庆市已出台了《重庆市城市园林绿化养护尺度定额》和《重庆市城市园林绿化养护质量尺度(试行)》,为绿化养护行业供给了行业尺度。在今后的绿化养护进程中,也应依据实际情形对这些相干尺度作进一步的完美,为重庆市绿化养护行业的市场化做好充足筹备。
    5参考文献
    [1]甄彦欣,王鲜英.进步居住区绿化程度初探[j].华北农学报,2004,19(f12):168-170.
    [2]朱伟华,丁少江.试论对城市绿化养护承包公司的管理[j].中国园林,2000,16(6):13-15.
    [3]李金柱.浅议城市绿化养护产业化趋向[j].宁夏农林科技,2007(4):66-67.
    [4]魏喜俊.深化城市园林绿化管理改造[j].辽宁经济,2005(10):16-17.

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