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浅谈实施工程量清单计价的可行性及操作步骤

时间:2016-05-03  来源:  编辑:  浏览:219次
这就使得我们传统的定额计价必定要尽快地向工程量清单计价改变…国内外实践经验证明,在我国几十年“定额计价”与近年来“量价分别”计价改造的基本上,联合我国建筑市场的具体情形,稳步推动符合市场价值规律发展请求的工程量清单计价是完整可行的…工程造价是工程建设的核心内容,也是建筑市场运行的核心环节…随同着建筑业市场机制的树立发展,工程造价的合理控制,建筑产成品的生产成本与市场价钱怎样通过市场规律中
近年来,公民经济高速增加,基础建设投资在公民经济发展中所占的比重在不断晋升。为确保投资效益,国度对政府投资项目强迫履行招投标,把建设工程的承发包运动全面推向市场化运行轨道。自2000年《招标投标法》实行以来,招标投标制度在建筑市场中的主导位置得以稳步确立并深刻发展,竞争已成为建筑产品市场价钱形成的重要方法。招投标制度的施行,客观上请求必需有与之相适应的工程造价管理与运营机制,以确保建设项目在招投标进程中的标底价、投标报价、评标、定标、中标合同价、结算调剂价等一系列工程计价运动,能够适应市场机制请求,在公开、公正、公平、合理的原则下得以进行。这就使得我们传统的定额计价必定要尽快地向工程量清单计价改变。正是适应了建设工程造价管理改造的必定趋势,《建设工程工程量清单计价规范》于二00三年二月十七日作为中华国民共和国国度尺度公布实行,自二00三年七月一日规范履行基准日起,我国的工程造价管理改造,将掀开崭新的历史篇章,全面步入“政府宏观调控,企业自主报价,市场竞争定价,部门动态监管”的良性轨道。
    一、实行工程量清单计价的主要意义
    推行工程量清单计价,是深化工程造价管理改造,推动建筑业市场化过程的主要道路;是有效规范建筑市场秩序的治本办法;是建筑业发展适应国际通例与国际接轨的客观须要。国内外实践经验证明,在我国几十年“定额计价”与近年来“量价分别”计价改造的基本上,联合我国建筑市场的具体情形,稳步推动符合市场价值规律发展请求的工程量清单计价是完整可行的。
    工程造价是工程建设的核心内容,也是建筑市场运行的核心环节。长期以来,由于建筑产品投资与生产服务系统的多元化以及建筑产品生产周期、生产工艺、价钱断定的单体性、相对持续性与多变性,我们一直未把建筑产品当成真正的商品,建筑产成品的定价也就没有完整遵造价值规律的客观请求来断定。随同着建筑业市场机制的树立发展,工程造价的合理控制,建筑产成品的生产成本与市场价钱怎样通过市场规律中“竞争”与“价钱”的辩证关系来合理断定,就成为基础建设范畴广为关注的焦点问题。建国以来,我国基础建设范畴的承发包计价、定价一直履行打算经济体制下的尺度定额计价管理模式,这在相当一段时代内,为我国通用定额系统的树立发展以及社会主义基础建设投资控制施展了主要的经济保障作用。改造开放以后,为适应建筑市场深化改造的请求,工程造价管理提出了"控制量、领导价、竞争费"的动态管理机制,改造传统的定额管理与计价模式,实行了有利于市场竞价的"量价分别"。即:将工程预算定额中的人工、资料、机械耗费量与单价分别,人、材、机的耗费量依据国度有关规范、尺度以及施工企业的社会平均劳动生产率程度来断定,而定额中人、材、机的价钱,反应企业经营管理程度的间接成本(包含企业管理费用、利润及其它费用)由各企业依据市场行情及企业自身实际自主报价。控制量的目标在于保证工程质量与项目工期,领导价的目的就是要逐步走向市场定价。这一改造办法在我国社会主义市场经济树立发展的初期,对工程造价的有效控制起到了积极作用。但随着我国参加wto,建筑业市场化过程的步伐在不断加快,“量价分别”计价措施中对定额人、材、机耗费量实行国度指令性管理的弊病越来越显明。法定耗量反应的是社会平均劳动生产率条件下的实体耗费程度,不能精确反应各施工企业的个别生产成本;不能全面体现企业技巧设备程度、人员素质、管理程度与劳动生产率差异;无法保证各企业在投标竞价运动中实现真正意义上的全方位实力竞争。因此,一种改造传统定额计价方法,真正体现公开、公正、公平竞争原则的工程计价方法--工程量清单计价应运而生。
    工程量清单计价措施的实行对于改造传统计价模式,实现招标投标运动的规范运作具有划时期的重大意义。首先,履行工程量清单计价,是工程造价管理深化改造,适应市场经济发展请求,实现“政府宏观调控、市场竞争定价”良性机制,营造公开、公平、公正环境,树立统一、开放、竞争有序并与国际接轨建筑市场的必经道路。其次,履行工程量清单计价,是在社会主义市场经济条件下,充足施展价值规律的经济调节作用,实现公正竞争,有效规范工程承发包运动中业主及施工企业计价行动,进一步整理规范建筑市场经济秩序的治本之策。第三,履行工程量清单计价,通过公开、透明、规范的项目清单宣布,可以有效规范招标单位的发包行动,淡化由于长期买方市场造成的发包方意旨主导现象,杜绝暗箱操作、弄虚作假,并通过风险共担机制,增进招标单位进步项目管理程度。第四,履行工程量清单计价,各施工单位在竞标中必需对清单项目科学合理报价,因此请求各企业必需对本单位工程成本、利润程度进行认真剖析、兼顾斟酌,精心选择施工计划,并根据企业工料机耗费量程度断定的人工、资料、施工机械等要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和各项施工技巧办法费用,准确报价,以求使自己的行业发展优势、综合实力程度通过投标竞价,将建筑产品的价钱优势转发为竞争中的胜势,这就在客观上增进了各施工企业增强管理、技巧改革、精悍队伍、进步全员劳动生产率的积极性与能动性,进而以此带动各施工企业整体实力与服务程度的综合晋升,不断增进全部产业的良性发展。第五,履行工程量清单计价,有利于各级造价管理部门加速改造的步伐,改变政府职能,实现由运发动向裁判员的角色改变,更好地实行政府对工程造价的计价监视与市场调控职责。
    工程量清单计价对于我国的基础建设投资控制体制来讲是一项全新的计价规范。它的科学性、先进性、严谨性已广为发达国度和地域的工程实践所证明,现已成为市场经济较发达国度和地域基建投资控制广为采取的国际通例。工程量清单计价措施是指在建设工程招标投标中,招标人依照统一的工程量盘算规矩供给工程数量,由投标人根据工程量清单自主报价,并依照经评审低价中标的工程造价计价方法。招标人(业主)供给的工程量清单,是表示拟建工程的分部分项工程项目、办法项目、其它项目名称和相应数量的明细清单,它是
    是由招标人依照《建设工程工程量清单计价规范》中统一规定的项目编码、项目名称、计量单位和工程量盘算规矩进行编制的,包含分部分项工程量清单、办法项目工程量清单、其它项目清单三部分内容,是投标人断定各分部分项工程、办法项目、其它项目综合单价及工程投标总价的计价基本。工程量清单计价所体现的基础原则就是:通过投标人的公正竞价来形成待建项目实体耗费与办法项目标最优综合单价,项目实行进程中单价包逝世,工程结算在清单基本上计量支付。从而最大限度地保证项目建设各分部分项工程的单价真实体现承包商的生产成本,体现生产服务系统中先进生产力所代表的市场价钱程度。
    二、工程量清单计价的操作步骤
    《建设工程工程量清单计价规范》作为国度尺度自二oo三年七月一日起施行,规范中的强迫性条文规定:"全体应用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应履行本规范"。明白界定了国有投资项目工程计价及招投标必需履行工程量清单计价。国有投资项目在工程承发包市场上目前仍占主导位置,政府仍是基建范畴最大的业主,政府投资项目投资管理的方法与经济实效一直是宽大纳税人(国民群众)聚焦的热门问题。同时,政府项目标管理模式又对我们全部建筑市场起侧主要的导向作用。因此,工程量清单计价的推广实行,对于全部建筑市场的健康有序发展都是至关主要的核心内容。
    依据《建设工程工程量清单计价规范》的具体规定,联合当前我市建筑市场合具备的基础条件,我们以为,工程量清单计价与传统的定额计价在方式、程序、实用条件等诸多方面均存在着实质差异,它须要发包单位、承包企业、中介机构及宽大概预算专业人员要树立市场价钱机制的理念与经营方略,熟练控制规范"四统一"(统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量盘算规矩)基本之上的个别成本剖析技巧,方可实行具体操作。同时请求造价管理机构与招投标管理机构要树立完美的法规保障系统以保证其顺利运行。因此,在清单计价的实行进程中,应遵守循序渐进、稳步推行的方针,切不可盲从急进,以免为正常的招投标运动带来消极的负面影响。从全国试点省市的经验来看,推行工程量清单计价重要应抓好以下几个环节的重点工作:
    (一)准确处置好通用定额向企业定额的过渡问题,积极构建代表各施工企业实际程度的企业定额系统
    工程量清单计价是一种充足体现公开、公平、公正竞争的科学计价方式,它最实际地反应了符合市场行情的工程实体耗费量及相干费用。采取清单计价编制的企业投标报价代表的是各施工企业的个别生产成本,是各施工企业通过自主报价参与市场竞争,技巧程度与管理程度的综合体现。所以清单计价请求以企业额定为基本,实现个别成本计价。但就目前实际情形而言,我们的施工企业还不具备自己的企业定额,这就请求我们在清单计价开端实行的初期阶段,要充足应用现行通用定额来领导计价,剖析投标报价的合理性。现行的通用预算定额,其人、材、机耗量与工艺程度的取定是国度多年工程建设实践经验的积聚,各专业定额子目齐全且划分合理,现行工程量清单计价规范的编制原则也是以现行"全国统一工程预算定额"为基本,特殊是在项目划分、计量单位、工程量盘算规矩等方面,均与全统定额坚持了连接。因此,现阶段各施工企业没有必要去作大的变动,或是重新构建全新的清耗量定额,客观上讲各施工企业还不具备大范围构建全系列企业定额的条件。较为科学适用的道路是,在各级造价管理机构的领导下,以通用定额为基本,依据各企业的实际情形恰当修正、调剂定额含量及价钱,弥补缺项子目,通过各类典范工程的成本剖析,断定企业工程实体清耗与通用定额之间的幅度差,为清单计价各分部分项工程综合单价的合理断定与投标竞价供给精确的计价根据。只有通过不断的工程计价实践与体系的技巧材料积聚,各施工企业在树立完美了自己的成本剖析与经营预算管理系统后,才可逐步树立起各企业自己的定额系统,这就是我们讲的过渡期问题的本质所在。
    其次,在推行工程量清单计价的进程中我们要充足斟酌目前施工企业改制尚未全面完成的现实状态。国有、集体老企业与新设立的股份制(私营)民营企业之间,由于众所周知的历史原因,在管理机制、企业累赘及技巧设备程度等各方面都存在着差别,由于这种差别造成的企业经营成本上的差异必将给这些国有老企业在参与市场工程量清单招投标竞价带来不利影响。但是,社会生产力的发展请求现代企业制度与之相适应的基础原则是历史发展的客观规律,这期间尽管会有改制带来的挫折与阵痛,但从国度与民族的长远好处动身,我们必需改造陈旧过时、制约发展的企业机制,只是在改造的过程上要选择科学合理的道路和相对适度的过渡期限。
    (二)工程量清单计价是工程造价管理改造适应市场定价机制的具体办法
    新计价措施的实行可能会给建筑市场带来必定的影响和振动,同时由于我们招标投标、评标、合同管理等规范市场竞争环境的各项办法还不是很完美,因此对于招标人及投标人都可能造成必定的潜在风险,这就请求我们的建设行政主管部门要尽快通过试点运行发明问题、总结经验,完美包含担保制度(履约担保、支付担保)在内的各项法规系统建设,确保清单计价的顺利推广实行。各级造价管理机构要解放思想,改变观念,改变职能,打破陈腐的指令性计价管理模式,敏捷树立相应的定额与市场信息服务系统。要积极树立合同价(中标预算)及工程竣工结算备案制度,一方面,通过备案可以直接控制市场价钱程度,为剖析、测算各施工企业的成本价钱程度积聚技巧材料,进而为各类工程合理成本价的评定供给精确合理的造价指标;另一方面,通过备案审核,可以及时有效地监视各咨询机构及执业人员的计价行动,及时发明问题,纠偏扶正,树立执业不良记载档案,正本清源,净化队伍,保证清单计价的精确合理,扼制哄抬标价及恶意低价抢标现象的产生。
    (三)工程量清单计价,须要对本来以定额计价为基本的标底编制、投标报价、评标方式和评标尺度以及施工合同管理措施进行相应的改造和完美。
    工程量清单计价请求从基本上实现真正意义的公正竞争,低价中标,通过最为简练单纯的计价方法与权衡尺度来最大限度地实现市场竞争的公开化、透明化,进而彻底杜绝各方主客观因素对招投标与计价工作的干扰,实现企业自主报价,最优价钱中的。因此我们在推行清单计价管理措施时,要统一和谐好招标办、造价站、稽察办等相干单位的结合执法;招投标的相干规定要与工程量清单计价措施紧密联合、不留缺口;稽察工作要对违规计价及捣乱正常招投标秩序的单位、个人及时严正查处,以确保在清单计价及清单招标进程中的合理低价符合市场价钱程度及企业合理成本价钱程度,有效杜绝不负义务的恶意低价抢标行动;要研讨摸索中标后的跟踪监视监管机制;推行项目管理班子人员、组织和装备投入许诺制;推行市场主体各方义务保险和工程保险制度;建全企业自律惩戒制度及市场义务追究制和清出制度;领导各企业树立适应清单计价规范请求的科学报价方式,提倡"诚信竞价、理性竞争",使工程量清单计价的全面推行有一个良好的市场气氛。
    总之,工程量清单计价的施行,为建筑市场各方主体及建设行政主管部门的各相干管理机构带来了一次管理机制上的历史变更。同时,也给建设工程造价管理的规范操作和按市场规律运行提出了新的课题。面对机会与挑衅,我们必需抓住契机,深刻研讨,扎实过细工作,理顺各方面关系,发明有利条件,力争在最短时光内把工程量清单计价工作全面推入规范化的轨道。

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