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浅议招标工程按工程量清单报价

时间:2016-05-03  来源:  编辑:  浏览:136次
工程量清单报价是国际上广泛采取的工程招投标方法,已有上百年历史,规章制度完美成熟…工程量清单的精致水平重要取决于设计深度,与图纸相对应,也与合同情势有关…要到达这目的核心问题应着手编制套以量价分别为原则的全费用定额,即《建筑工程单位综合价钱》…其核心内容为工程量清单编制单位资质的管理….工程量清单报价请求投标单位依据市场行情和自身实力报价,并逐渐推行最低投标中标法,从而打破了工程造
随着建筑业改造的逐步深刻,建筑市场的日益完美,建设工程的承发包已重要通过招投标来实现。建筑企业通过投标竞争夺得施工义务,有效防止了建筑市场的腐朽行动,有利于进步工程质量,下降工程造价。特殊是政府为了扩展内需,加大了基本设施的投资力度,对建设工程招投标工作更为看重,并实行了一系列重大改造。其中,积极推行工程量清单报价,是最为引人注视标一项。工程量清单报价是国际上广泛采取的工程招投标方法,已有上百年历史,规章制度完美成熟。随着我国参加世界贸易组织(wto),建设工程全面履行工程量清单报价已是大势所趋。
    一、工程量清单及其报价
    1.工程量清单
    工程量清单又称工程量表,指有关专业人员(如工料测量师)按必定的工程量盘算规矩(包括在合同文件中),将设计图纸及技巧规范及阐明转换成分项描写及数量的文件。工程量清单的精致水平重要取决于设计深度,与图纸相对应,也与合同情势有关。工程总价就是由每张工程估价明细表(billlsofquantities简称boq)之金额加总而成。boq一般包含:
    a)基础请求费用(preliminaries)
    b)合同工程量计量方式(preamble)
    c)工程量清单明细表(measuredwork)
    d)指定项目和暂定款(primecostandprovisionalsums)
    e)回标总结(generalsum)
    f)日支工资费用表(dayworkschedule)
    g)图纸目录(scheduleofdrawings)
    2.工程量清单报价
    工程量清单报价是根据建安工程费的内容,将投标报价分为四个部分:工程量清单报价表、资料装备报价清单、法定费用、独立费用报价清单。它是由标底编制单位依据施工图纸、现行预算定额子目分项特色及盘算规矩,将拟招标工程的全体项目和内容按工程部位、性质等列在清单上,作为招标文件的组成部分,供投标单位逐项填价。报价内容包含定额内直接费、资料预算价差、价钱指数调剂及其他直接费等所有的工程直接费用。资料装备报价清单是指大型装备和特别大批资料的报价。法定费用包含施工企业的间接收理费、利润及税金。此类费用主意施工单位按规定算足打够,以保证企业正常的运转与合法的经济好处。独立费用内容较多:赶工费、排污噪音费、墙改基金、扶散基金、三材市场价差、商品混凝土价差等特别费用,此类费用投标单位可依据有关规定或实际情形断定。工程总造价是以上四种报价的汇总,在此基本上投标单位可联合斟酌企业实力及市场行情供给优惠,得出最后的总报价。
    二、工程量清单报价的作用
    1.工程量清单报价均采取综合单价情势,综合单价中包括了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费”可以懂得为定额中的直接费。一言蔽之,就是大综合,不象以往定额计价那样先有定额直接费表,再有资料价差表,很可能还有独立费表,最后在计费程序表中才知道造价。相比之下,工程量清单报价显得简略明了,更合适工程的招投标。
    2.采取工程量清单报价,投标者可集中力气进行单价剖析与施工计划的编写,避免了各投标单位因预算人员程度差次,素质各异而造成同一份施工图纸,所报价的工程量相差甚远,不便于评标与定标,从而也不利于业主选择适合的承建商。少算或漏算者,若中标一定会减少盈利、甚至造成亏损;多算者则会失去夺标的机遇。而此计价法则供给投标者一个平等竞争的基本,符合商品交流要以价值量为基本,进行等价交流的原则。工程量(实物量)清单报价本质即为同一时代内生产同样应用价值的不同企业,各自劳动耗费量之间的竞争。
    3.进程中,月、季等结算根据可依照工程量清单所列内容及分项,以合同单价和有关合同条款进行拨付;呈现工程变革或索赔时,也可参照工程量清单中的单价来断定新项目标单价或索赔价钱。
    4.在目前建筑市场发育尚不健全的过渡时代,此套报价方式,比拟好地解决了“政府管理与鼓励市场竞争机制”二者的抵触,有效地将打算经济下预算编制措施与市场经济下对投标报价市场化的请求相联合。按现行预算定额及编制措施套算,对工程造价中可变因素波动较大,所占比重也较大的资料市场价钱及一些施工办法性费用,由企业自主报价,引入市场竞争机制,并通过竞争断定招、投标双方可接收的工程承包价,符合市场经济的运作规律。
    5.工程量清单报价请求投标单位依据市场行情和自身实力报价,并逐渐推行最低投标中标法,从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性,浮现出有高有低的多样性。与其他行业一样,建设工程的招投标,很大水平上应是工程单价的竞争,如仍采取以往单一的定额计价模式,竞争就不能体现,招标投标也失去了意义。
    三、推行工程量清单报价的办法探讨
    工程量清单报价现处于理论研讨与实践相联合的初步阶段。通过履行一年多来看,基础能适应市场经济对报价模式的请求,广泛得到市场各主体的认可。但要进一步完美与发展清单计价法,逐步与国际通例接轨,还有很多问题,值得我们进一步探讨。为了保障工程量清单计价法的有效实行,应采用以下办法:
    1.抓好事前控制工作。其核心内容为工程量清单编制单位资质的管理。清单编制质量将直接影响到计价项目标准确性,进而影响到招标单位标底编制的精确性和投标商的报价,甚至施工进程中的投资控制工作。清单必需由具有相应资质的招标或招标代理组织编制。招标单位资质与编制清单单位资质是招标组织条件中的两层相对独立的含义:①可组织招标工作,但不具有编制工程量清单资质。重要指对一些预算人力不足的建设单位。②既可组织招标也可编制工程量清单,如一些工程监理与造价咨询机构。在积极培养发展中介机构的同时,严厉把好资质审批关,以保证清单的编制质量。
    2.重视进程监管。在实行进程中,工程量清单计价的精确性由编制单位负责,建设行政主管部门重要行使宏观调控的职能:①负责对标底进行审核,在招投标进程中,参与评标的监视工作,发明问题及时提出,督促招标组织加以改正,并负责核查中标价的合理性。②制订相干政策文件及法规,定期颁布工程造价指数,预算定额的人工、机械台班单价的调剂系数及资料信息价,树立工程造价信息网,供市场各主体参考应用。③树立招标组织年审制度,增强预算工作的行业管理。定期进行预算工作检查,对工作质量拙劣,高估冒算者,撤消编制资历;加大执法力度,规范行业行动;及时举行专业培训班,组织加入全国注册造价工程师的测验,履行持证上岗制度,全面进步从业人员的素质。
    3.增强事后跟踪。其核心内容为处置纠纷与合同管理。例如,中标单位对工程量清单提出疑议的,在中标后一个月内与清单编制单位核对,若确属于漏项和错项的,按实调剂。双方难以裁定的,由建设行政主管部门(造价管理站)负责审查处置。再如,以中标价为基本断定合同价,且不得随便调剂。但因设计变革引起实物量变更,或工期在12个月以上且风险费未列入造价的,可按实调剂,履行“动态合同价钱”。
    4.尽快编制出台《建筑工程单位综合价钱》
    现行工程量清单报价法是将工程直接费、法定费用、独立费用分辨计取,其单价仍是以单位估价表的情势体现,不直观,盘算繁琐,更不利于投资者与投标商双方合同单价的签定。且费用定额按企业性质划分,造成同一单位工程,发生各种价钱,不利于公正竞争。工程量清单报价法最终要到达按国际习用的全费用报价,每一项子目报价表包含了人工、资料、装备、管理、税款及合同中包括的风险、义务所应有的一切费用。合同单价以中标单价来断定,设计变革等因素引起工程量变更按实调剂。要到达这一目的核心问题应着手编制一套以量价分别为原则的全费用定额,即《建筑工程单位综合价钱》。
    5.树立工程量清单报价澄清制度
    目前建安及市政工程施工招标的评标定标措施大多采取百分制评分措施,按投标报价、投标工期、工程质量、投标程度评定、企业信用考核、企业综合事迹、项目管理班子配备、施工组织设计八个分项内容进行综合打分评定。其中重要的投标报价分是按各家总报价离评标尺度价百分值的范畴计分。并在开标会停止后,立即进行评标、定标。采用这种评标措施,对遏制及避免评标进程中受外界因素的干拢,坚持全部评标、定标进程中的独立性是很有益。但在处置一些大中型工程及装修工程上,特殊是施工计划优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊病。比如装潢装璜工程,履行的是市场价钱,因而往往会呈现各家投标单位报价相差甚远的现象,投标商因采取了先进的施工工艺,节俭了造价,也许反而失标。遇到诸类情形,应在评标、定标进程中,参照国际通例树立清单报价澄清制度,给投标商一个说明澄清的机遇。说明澄清,重要放在计划与报价上,对先进工艺,要让投标者论述看法,并给予应有高分,工程报价要通过澄清,打消不合理成份。增添澄清程序,保证评标合理、公平,以最终实现合理低价中标。
    6.增强合同造价的审核管理
    建设部近期出台的《建设工程合同价暂行规定》征求稿中指出:“工程造价管理部门应负责按规定范畴的工程合同价的认证或参与施工合同的签证工作。”增强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对“工程量清单计价法”采用“事后跟踪”的主要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段,要使造价及施工条件落实,合同签证至关主要,建设主管和造价管理部门通过对合同签署前进行审核认证,旨在检查中标后,合同双方是否进行核对,有错误是否进行调剂,价款的的断定及调剂是否按相干规定履行,工程质量、工期、施工保证办法是否合理、先进。战胜合同中不合理、不平等条款,以保证合同主体、合同内容的合法性,合同条款的合理性,保护合同当事人双方的经济好处,进步合同的履约率。
    7.增强预算队伍的素质管理
    工程量清单报价法是工程报价一种新的方式,随着改造深刻,这种措施越显示出科学性与主要性,要使我们跟上发展,增强与进步预算队伍素质管理已迫在眉睫。
    首先,应增强预算人员的职业道德教导。让预算人员理解投标报价在很大水平上决议中标后的施工行动,合理造价是企业的性命。因此,预算人员应严厉按有关规定联合企业实际情形编制工程报价,防止无穷压价、哄抬造价、相互串标、围标行动,查处预算员证书满天飞,私自承接预算编制义务,以及其他伤害业主、国度好处的现象,以保障工程量清单健康有序的实行。
    其次,应增强预算人员的业务素质教导。定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技巧、预算基础知识、微机利用等各方面的培训,并且严厉把关考察发证,履行持证上岗与证书年审制度,对取得证书而无从事预算工作及预算工作质量拙劣的人员,应收回其资历证书,以净化预算队伍。
    最后,要增强招标组织和施工单位预决算管理部门的资质检查,施展他们在管理工程造价中的能动作用,管理好本单位内预算人员,进步预决算编制程度。
    四、停止语
    工程量清单招标方式在我国的国内工程招标中采取得还比拟少,我们应积极稳妥地开展试点工作,参照国际上成熟的通行做法,逐步积聚经验,并联合我国工程造价制度和工程建设体制的改造,发明性地尝试新方式,积聚新经验,为树立公开、公平、平等竞争的建筑市场秩序,保证工程建设的顺利进行发明良好的环境。并且,随着工程量清单报价的不断推行,传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破,但同样也不可避免地带来了许多新的问题,作为工程造价管理来讲,也将会随着情形发展而发展。因而,培养一批既懂工程技巧、又懂工程经济和管理的人才是当前急切的义务。

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