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浅谈深圳市城市公共绿地管理的改革

时间:2016-05-03  来源:  编辑:  浏览:178次
招标工作遵守公开公正公平的原则,择优选用绿化管理队伍,晋升绿化经费应用后果,进步绿化养护程度….改造经费核拨措施城市公共绿地的保护费用包含管理费绿地养护费绿地改革进步级专项经费,由于以前管养经费是按单位编制拨给的,不是按实际管养义务成比例增加,因此经费缺口大…对公绿地履行分类分级管理依据管养路段和地点的主要水平以及管养植物的种类制定绿地分类尺度,将绿化处辖区内的绿地分成

  深圳经济特区树立以来,市委、市政府把搞好城市园林绿化作为改良城市生态环境,美化城市,增进社会经济发展的一项主要工作来抓。随着创立园林式、花园式城市运动的深刻开展,城市公共绿地管养的义务敏捷增添,原有的绿化管养体制已不能适应形势发展的须要。为进一步进步园林绿化管理程度和管理效力,深圳市从1997年开端对城市公共绿地管理进行改造,并并于1999年1月开端在全市铺开。

1 改造的原则和目的

  深圳市城市公共绿地管理改造保持“制订尺度、断定定额、公开招标、企业承包,专业管理、行业监视”的原则,改变以往的管理模式和劳动用工制度,进步绿化经费的应用效力,节俭管理成本,不断进步城市绿化程度,把深圳建设成为园林式、花园式现代化国际性城市。

2 改造的重要内容

  2.1 改造公共绿地的管理体制

  (1)绿化养护义务履行对外招标承包制度 对深圳市城市公共绿地的养护工作(如浇水、施肥、消除杂草、防治病虫害、修剪等),履行公开招标,由绿化企业竞争承包,履行专业化管理。招标工作遵守公开、公正、公平的原则,择优选用绿化管理队伍,晋升绿化经费应用后果,进步绿化养护程度。

  (2)对公绿地履行分类分级管理 依据管养路段和地点的主要水平以及管养植物的种类制定绿地分类尺度,将绿化处辖区内的绿地分成一类绿地、二类绿地、三类绿地三个类别。如将体现深圳绿化特点的深南大道、邓小平画像前绿地、火车站东广场等重点观光地点划为一类绿地,北环路、滨河路、罗沙路等绿地划为二类绿地;广深高速公路等偏远路段划为三类绿地。同时制定相应的建设和管理尺度,分类分级进行承包和管理。

  (3)强化绿化管理部门的管理、领导和监视职能 在绿化行政管理和具体管养义务离开后,绿化管理部门要切实改变工作方式,增强对承包企业的监视、技巧领导和检查验收,树立健全检查验收工作制度和量化尺度。

  2.2 改造劳动用工制度

  城市绿化履行企业化管理,将简略的劳动推向社会,由绿化服务公司来承办。撤消绿化养护工人的事业编制,从事绿化养护的工人附属于企业,其工资收入依照多劳多得、按劳取酬的原则,直接与承包义务、工作质量挂钩。不断充实专业技巧和管理人员,履行定编定岗,明白每个岗位的职义务务,严厉按事业单位的“八定”进行管理。

  2.3 改造经费核拨措施

  城市公共绿地的保护费用包含管理费、绿地养护费、绿地改革进步级专项经费,由于以前管养经费是按单位编制拨给的,不是按实际管养义务成比例增加,因此经费缺口大。改造经费核拨措施后,解决了两者之间的抵触。

  (1)管理费 行政管理和技巧人员的行政事业性经费,在编制数内按实有人数由市财政核拨。

  (2)绿地养护费 绿地养护经费直接与养护义务挂钩,按义务量拨给养护经费,关于深圳市公共绿地、行道树养护单价断定问题,由市财政局和市城管办依照实事求是的原则,进行科学测定。今后的城市公共绿地养护经费原则上要以此单价为尺度,并依据每年的绿地面积及物价指数情形及时核拨。市城管办依据绿化工程验收材料定期(一般为一年)核定城市绿化管养义务,并及时将绿化管养义务报送市财政局。市财政局依据核定的绿化养护单价,并联合养护尺度及每年物价指数情形,调剂养护经费的盘算措施及单价,核定经费总额,及时划拨养护经费。

  (3)进步绿地改革经费 深圳的绿化是建管离开,由于历史原因,城市绿化部门很少参与计划和监视绿化建设,造成许多地段“绿而欠美”,许多地段的绿化有待于改革,进步级次,而这笔费用没有包含在企业化承包管理的经费核算之中。另外,依据市政府要美化深圳的请求,主干道及重点路段上要保证常年有鲜花。这一费用也没有盘算在城市绿化正常养护费用中。此项经费按工程资金管理有关法律法规,到达招标限额的由市招标中心公开招标,达不到招标限额的由地段养护公司完成。经费经市财政局审核后以专项资金的情势,拨给“绿化改革费”和“节日摆破费”等专项经费。

3 改造取得的成效

  3.1 管理到位

  城市绿化养护义务履行公开招标,承包给绿化专业公司以后,依据行政管理和个体养护义务离开的管理模式,绿化管理机构的重要职责是从宏观上做好管理工作,缭绕进步绿化档次做文章。通过制定详细的养护尺度、检查验收方式和奖惩制度,增强对绿化养护公司的技巧领导、监视和检查验收。

  3.2 绿地履行分类分级管理,施展精品示范作用

  对绿地履行分类分级管理后,实现生产材料和劳动资源的合理散布。一类绿地有相对充分的经费,生产材料得到有效的保证,这对重点路段和地点上台阶、上档次,出精品是非常必要的。同时又可施展这些精品的示范作用,反过来增进全部绿化程度的飞跃。同时,对绿地履行分类分级管理,有利于我们学习和借鉴香港、新加坡等地的管养经验,实现与国际接轨的目的。

  3.3 进步资金的应用效益

  一方面通过劳动用工制度改造,精简紧缩了绿化管理部门养护人员的编制,节俭管理成本,减少财政人头费开支;另一方面通过公开招标,择优录用绿化管理队伍,进步了养护质量。

  3.4 实现了绿地养护业务从管人到管事的改变

  劳动用工制度的改造,减少了后勤杂工及养护工人的后勤、福利、户籍、打算生育等行政事务,使管理部门能集中精神抓好绿化管理工作,管理全面到位。

  

  作者简介:

  丁少江/深圳市城市绿化管理处副主任(深圳 518028)

  欧阳底梅/1971年生/女/硕士/深圳市城市绿化管理处工程师(深圳 518028)

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