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关于“公共绿地”与“公园”的讨论

时间:2016-05-03  来源:   编辑:   浏览:136次
建国以来,“公共绿地”词在我国城市计划及城市绿地计划建设管理及科研中得到普遍利用…第,在少数的绿地分类方式中没有呈现“公共绿地”的概念,提出了“公园”“公用绿地”等分类名称…纵观不同时代从不同角度进行的绿地分类和对“公共绿地”的懂得,可以归纳总结如下第,对“公共绿地”的服务对象的懂得是统的,即向大众,开放,供居民应用…各个时代国度有关部门做出过相干的规定,高校教材和些有

1 问题的提出

  笔者在参与编制国度行业尺度《城市绿地分类尺度》的工作中,依据以城市绿地的功效为重要分类根据的基础原则,进行绿地分类与命名时,对应用至今的“公共绿地”的名称提出了疑问。深刻探讨下去,发明是否应用“公共绿地”这一名称,并不仅仅是简略的命名问题,它涉及到长期以来对城市绿地的一些最基础的认识和懂得,进而影响到我国城市绿地的计划和建设。因此,有必要展开专项研讨,提出切实可行的替代计划。

2 “公共绿地”的发生与演化

  “公共绿地”的概念是随着“绿地体系”、城市绿地分类方式的引入而呈现的,它直接起源于前苏联。建国以来,“公共绿地”一词在我国城市计划及城市绿地计划、建设、管理及科研中得到普遍利用。各个时代国度有关部门做出过相干的规定,高校教材和一些有影响的书刊也从不同的角度进行了概念的论述(见背景材料1)。

  纵观不同时代从不同角度进行的绿地分类和对“公共绿地”的懂得,可以归纳总结如下:

  第一,对“公共绿地”的服务对象的懂得是统一的,即向大众,开放,供居民应用。

  第二,对“公共绿地”的投资、建设、管理的懂得是基础一致的,即由政府主管部门负责。对此国务院颁发的《城市绿化条例》中也有明白的规定。

  第三,在“公共绿地”包括的内容上存有差别。其差别重要体现为“公共绿地”是否包含防护绿地、居住小区绿地、街道绿地等内容。

  第四,在少数的绿地分类方式中没有呈现“公共绿地”的概念,提出了“公园”、“公用绿地”等分类名称。

  由此可以得出以下结论:

  ·“公共绿地”是从综合的角度进行城市绿地分类时采取的分类名称,其分类根据重要是服务对象和归属管理体制。

  ·“公共绿地”这一分类名称不直接反应这类绿地的重要功效,因而才会发生在同一名称下其内涵的差别。·“公共绿地”的命名问题早已提及,并不是新的课题。

3 在以往绿地分类研讨中对“公共绿地”提出修改的理由

  自70年代以来,一些研讨论文中提出了“公共绿地”的替代问题(见背景材料2),其理由重要可归结为两个方面。第一,“公共绿地”从字意本身不能看出它对城市的重要功效是供游憩运动的,而只能阐明它是“公共的”。既然分类原则不是所属关系及应用对象,而是功效性质,因此,不应以“公共绿地”来命名。第二,近年来,私人集资兴建的公园也对民众开放,其功效与“公共绿地”雷同,而“公共绿地”由于其名称的局限性,不能包含功效雷同的所有绿地。

4 持续延用“公共绿地”这一名称将面临的问题

  虽然许多专家学者从70年代末就提出了“公共绿地”的分类名称问题,但是这类研讨和建议在国度技巧尺度和行政文件中均未得到反应,“公共绿地”凭借着几十年的“惯性”仍然在城市计划、建设和管理中普遍应用。但是,笔者以为从中国城市绿地建设的现状和发展趋势来看,城市绿地分类研讨依然须要重新斟酌“公共绿地”的命名,否则将面临以下问题:

  4.1 如何精确命名,以树立科学的城市绿地分类方式

  类别号称的断定,反应了不同分类方式的动身点和基础原则,命名的精确性直接关系到分类方式的科学性。从背景材料所列举的“公共绿地”的定义及所含内容,可以看出“公共绿地”突出反应的是“公共性”,由中华国民共和国建设部编写的《城市绿地条例释义》第三章中有这样的阐述:“城市的公共绿地、景致林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化属城市公有,为全市服务,既是城市居民共享的,……。”但是,在现行的分类方式中,同样亦为大众,服务的防护绿地、途径绿地、公共设施的从属绿地,却不称为“公共绿地”。如果从分类学的角度看,与反应“公共性”的“公共绿地”相对应的应当是“非公共绿地”,而不应是现行的防护绿地、生产绿地等。

  因此,为保证分类方式自身的合理性,可能呈现以下两种情形:第一,以绿地的所属关系为分类根据,持续延用“公共绿地”这一名称,与其并列的是“非公共绿地”,即必需打破现行的分类系统;第二,延用现行分类方式的主体框架,对“公共绿地”重新命名,以到达分类名称的精确。

  4.2 如何充足体现绿地的功效和用处

  如前所述,“公共绿地”体现的是所属关系和服务对象的范畴,但是无论城市用地的分类尺度,还是以往的城市绿地分类方式都是以用地的功效和用处为重要分类根据的。体现绿地功效的分类方式才干与城市用地的分类相和谐,才干有利于城市绿地的计划布局,才干有助于城市绿地功效的施展。

  4.3 如何适应绿地建设与发展的须要

  在社会主义市场经济条件下,绿地建设的投资渠道、开发方法和管理机制均产生了变更,呈现了“集资共建”、“民办公助”等多种建设管理情势,由园林体系外建设的并向大众,开放的公园有很强的增加势头。这些公园与“公共绿地”在功效和用处上是雷同的,但在内涵上则有所不同,虽然在统计上仍将其列入园林体系外的“公共绿地”,但本质上它们已不是真正意义上的“公共”绿地。如果我们仍按传统懂得的“公共绿地”去认识、看待这些绿地,将不利于调动社会各界的力气参与城市绿地的多渠道建设,最终也将不利于新体制下的城市绿地的连续发展。

  4.4 如何有利于国际间的横向比拟

  世界各国的城市绿地分类及计划指标因国情不同而各异,但我国目前应用的“公共绿地”与其他国度相对于非公有绿地的“公共绿地”在概念上缺少可比性。与国际接轨应当是双向的,仅仅基于以往的懂得,用我国的“人均公共绿地”与国外的“人均公园面积”相比拟是不够的。

  综上所述,为了保证分类根据的统一和分类名称的精确,树立科学的绿地分类方式,以适应我国城市绿地建设和发展的须要,增进国际间交换,须要为“公共绿地”更名。

5 以“公园”替代“公共绿地”的探讨

  5.1 “公园”的含义及其与“公共绿地”的关系

  “公园”是一个广泛应用的概念,目前我国相干的国度尺度和有关著作对公园的定义重要有:

  ·国度尺度《城市计划基础术语尺度》(gb/t50280-98)定义公园(park)是“城市中具有必定用地范畴和良好的绿化及必定服务设施,供群众游憩的公共绿地。”

  ·国度行业尺度《公园设计规范》(cjj48-92)定义公园是“供大众,游览、观光、休憩、开展科学文化及锤炼身材等运动,有较完美的设施和良好的绿化环境的公共绿地。”

  ·《中国大百科全书(建筑、园林、城市计划)》定义“公园(publuc park):城市公共绿地的一种类型,由政府或公共集团建设经营,供大众,游憩、欣赏、娱乐等的园林。”

  从上述三条定义可以看出对公园的懂得是比拟统一的,公园归属于“公共绿地”也是明白的。但问题在于如果将“公园”和“公共绿地”的定义做一个比拟,就会发明它们是极为类似的,甚至是基础对等的,只要将上述定义中最后一个词——“公共绿地”或“园林”改为“绿化用地”,就完整可以作为“公共绿地”的定义。

  对照现有关于“公园”和“公共绿地”的法规和尺度,重要不同点在于国度尺度《城市用地分类与计划建设用地尺度》将“公共绿地”细分为“公园”和“街头绿地”,而行业尺度《公园设计规范》则应用“街旁游园”和“带状公园”,并注明其曾用名为“街头绿地”、“小游园”,而且将其归属于公园类型之一(注:在规范的条文阐明中称之为“带状绿地”)。

  那么是否可以以为“公园”和“公共绿地”是对等的?从上述剖析可见,答复这个问题的症结是如何对待“街头绿地”。

  “街头绿地”不是“公园”,而是与“公园”并列的一种“公共绿地”,这是目前业内外都已习惯的说法。但是,从功效上看,“街头绿地”与“公园”一样能够承担供大众,户外游憩、欣赏、娱乐的职能;从用地性质上看,“街头绿地”与“公园”一样同属为大众,服务的绿化用地;从环境后果上看,“街头绿地”与“公园”一样可以营造出精美的游憩境域。对照两者之间的差别,一是在用地范围上,“街头绿地”的范围往往小于“公园”,可开展的户外运动内容受必定的限制;二是在经营管理上,“街头绿地”以敞开式为主,而“公园”一般采用以园墙围合的封闭式为主。这些差别是否足以将“街头绿地”消除在“公园”范畴之外呢?答复应当是否认的。

  首先,对“公园”的定义并不以范围为根据,而是依据用地的性质和功效。其实这一点在实际工作中已经得到了体现。例如,1991年建设部综合打算财务司的《城市建设统计指标说明》中就明白规定:“小游园:指供休息游览,面积较小,设施较简略的公园”;在建设部编写的《城市绿化条例释义》中也有这样的阐述:“我国城市绿化,建设了许多街头绿地、小游园和沿河带状绿地等,它们虽然不称作公园,实际上便利居民应用,美化城市环境,是城市国民共享的,所以规定这些绿地作为公共绿地统计。我国不称作‘人均公园面积’,其实际内容是类似的”。再如前面提及的《公园设计规范》,即在“街头绿地”的设计中履行的正是公园的设计规范。

  其次,国内目前对“公园”和“街头绿地”在管理上存在的差别是长期以来的国情和管理体制所决议的。不同种类的公园可以有不同的管理方法,但不能因为管理方法不同而定义某种绿地是否是“公园”。国外很多的城市公园都是敞开式的,不收费的,我国有些城市的公园也是敞开式的管理,待经济发展到必定程度,这种管理方法也将进一步得到普及。

  综上所述,可以以为“公园”与“公共绿地”是基础对等的,“街头绿地”应当归属于“公园”的范围;“公园”的明断定义应该是:城市中向大众,开放的,有必定游憩设施和服务设施,具有休闲娱乐、健全生态、美化环境、防灾减灾等综合功效的绿化用地

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