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以“可持续发展”进一步推动规划工作

时间:2016-05-02  来源:  编辑:  浏览:119次
由于工业的高速发展和人口的迅猛增加,本世纪全球生态环境被损坏速度在地球的发展史上是空前的…虽然别墅的设计乃至建造质量,绝不敢奉承,但销售情形还不错,开发商赚了笔可观的利润…近年来,在改造开放的大潮中,经济上的起飞是建国以来前所未有的,不但原有的城市在扩展,新的城镇和开发区更如雨后春笋,遍及南北各地…当今,人类居住地的环境恶化和生态损坏问题已成为全球性广泛存在的问题,虽然形成的原因可
     “可连续发展”一词恰如其分地表达了我们计划工作者们多少年前就想说的一种观念。据材料记录,1987年挪威首相格罗.伯伦德兰曾最先把“可连续”概念表述为“为后代留下充分的资源,使他们能享有同我们相似的生活质量”。八十年代后期,世界环境与发展委员会把“可连续发展”(sustainabledevelopment)的含义进一步表达为“发展满足当代人的须要,又不影响后代人满足他们自身须要的才能”。只是近年来,在我国各个研讨范畴才开端较多地探讨关于可连续发展的问题。

    由于工业的高速发展和人口的迅猛增加,本世纪全球生态环境被损坏速度在地球的发展史上是空前的。我国也不例外。近20年来,在改造开放的大潮中,经济上的起飞是建国以来前所未有的,不但原有的城市在扩展,新的城镇和开发区更如雨后春笋,遍及南北各地。城市计划和建设工作也从来没有像现在这样如火如荼地蓬勃开展。城乡面孔产生了宏大变更。但是,在面对有目共睹的成绩的同时,也看到了令人痛惜的一面,这就是对自然资源的挥霍和损坏以及环境质量的降落。

    这种状态决非个别现象,有的属于建设中的问题,有的是计划本身的问题或失误。在沿海和海岛的开发区里,笔者曾见到这样的情况:开发前底本是极有潜在价值的海岸,银白色的细沙连绵数里。据当地同志介绍,那是可以称作“东方夏威夷”的黄金海岸。开发后,沿着海滩建造了大批海滨别墅。虽然别墅的设计乃至建造质量,绝不敢奉承,但销售情形还不错,开发商赚了一笔可观的利润。然而,由于别墅以及其它服务设施的污水是未经处置便直接排向了大海,所以,成果可想而知:全部海岸全被污染。海水越来越龌龊、浑浊,游泳已成为不可能,银白色的海滩转变了色彩,那个“东方夏威夷”的黄金海岸也就从此消散了。实在令人可惜。

    在这个开发区的开发进程中,开发商斟酌了对这一带海滩原有价值的应用,也假想了众多的开发项目,如游泳、赛马、滑翔跳伞等等,但是对如何坚持环境质量,如何连续施展黄金海岸的优势,并没有充足的研讨。尤其对污水、垃圾的处置,以及高程度的日常管理问题,从计划上并没有提出完美的、可行的解决计划。然而,开发商急于动工,当地政府也点头赞成。于是,计划与开发的进程本质上就成了对资源的损坏进程,其成果不但不可能为子孙留下可应用的资源,就是他们自己也难以实现本来假想的目的。这种以损坏原有资源、环境为代价的开发建设,是绝对与“可连续发展”的观念不相容的。

    城市计划的义务就是转变原有环境和资源条件,发明一个人为的、为人们聚居进行生产、生活运动的新环境。为了保证这个新环境是高质量的,让原有的自然资源以及人文资源能得到合理的、有限度的应用,而不是搞抢夺性的“涸泽而渔”、“杀鸡取卵”,就必需以“可连续发展”的战略眼光去对待和研讨城市、开发区和旅游景致区的诸多问题,如水资源、土地、森林、水域的开发、维护和应用;人文资源、文化古迹、民居的维护;燃料构造的选择,污水、垃圾的处置,等等。

    计划工作从来有一条基础原则,就是“近远期联合”,要“处置好远期发展与近期建设的关系”。在城市计划的编制进程中,从来没有人敢于疏忽这条原则。因为“计划”二字的含义原来就是长远打算的意思。那么,为何还会发生上述那类问题呢?我想,对“远”的斟酌毕竟有多远,有多重,有多深,恐怕是各有千秋。因为在“近远期联合”这句话之后,还常常紧跟着“近期为主”或“从近期动身斟酌”之类的意思。“远”的问题也就往往随着“近”的项目逐步落实而越来越淡化,变得虚无缥缈。但在“可连续发展”观念中,对近远期关系的斟酌至少在内涵与深度上有极大的不同。根据“可连续发展”的战略思想,须要我们在计划工作中不断更新自己的观念,对诸多问题进行再研讨和探讨,进行重新定位。再此笔者愿意提出几点见解与同行们讨论。

    1以更长远的观点、更辽阔的眼光关注城市发展前景

    一般来说,我国的近期计划大多为3-5年,远期也不过15-20年或再多一点。更远的发展问题,大多留待今后计划修编时再进行研讨,或者干脆留给后人斟酌。现在看来这已经远远不够了。在城市计划与发展问题上,既不能以就义子孙后代的好处为代价来满足当代人的发展须要,也不能以就义当代其它地域人的好处为代价来满足当地人的须要。那么所谓“子孙后代”,绝对不是10年、20年的问题。现在大中小城市都在随同着经济的发展不断膨胀扩展,但从资源耗费方面看,决不可能是无穷制的发展。那么,城市化进程在我国毕竟应当依照怎样的模式和规律进行,我们毕竟能留给子孙后代一个怎样的生存环境?这类课题都急切须要以更长远的眼光、更深层次的斟酌、全方位的角度展开研讨工作。

    2从维护资源和环境的观念动身,把发明高质量的环境与城市建设进步到同等主要的地位,作为城市计划的两个翼来看待

    在计划阶段和建设初期就要同步斟酌环境维护的问题,过去一直存在着滞后的状态。一些新城镇和开发区为了节俭投资,暂不斟酌污水和垃圾处置,不斟酌有害工业的污染治理,这种情形还相当广泛。这种缺乏环保意识和远大眼光的现象在一些人的脑筋中,所以根深蒂固,也与必定的历史渊源有关系。过去在经济建设方面呈现过的一些提法,如“先生产,后生活”、“因陋就简”,等等,虽然这与当时经济发展程度较低有关,但作为一种观念也有有失偏颇的处所。而这种观念的影响却极为深远,常会造成长期难以打消的后患。记得在70年代初期,各地曾一阵风地建设了不少小磷肥厂,当时以为它工艺简略,投资少,上马快,只要把硫酸泼在磷矿石上,产品就生产出来了。殊不知,它对大气的污染十分严重。在调研中,我们曾懂得到,磷肥厂邻近的人受到了极大损害,厂内的工人三十几岁,牙就掉光了;老牛由于骨质疏松,一下子腿骨折断,跌倒在田里再也爬不起来。这些至今仍记忆犹新。其实这种含氟的废气极有价值,可以提炼冰晶石,这在当时,市场价钱不菲。然而其提炼装备的投资却远比土法上马的磷肥厂高出几十倍,那时没有人会去斟酌它。于是,环境的恶化就这样延续下来了。近几年,淮河流域五小工业的污染问题也很相似。已经得到证实,今年的洪灾与多年来环境资源和水利设施的损坏有着直接的因果关系。这阐明,后代人往往必需吞食前代人种下的苦果。

    3要斟酌资源的耗费速度,更要斟酌某些资源的再生应用

    依据结合国的统计,我国已被列为严重缺水的国度之一。大多数城市都属于缺水城市,水源不足常常是制约城市发展的决议性因素。那种远距离调水的方法一般城市是不具备实行条件的。因此,应当研讨节水办法和水资源再生应用的可能性。又如,当前的垃圾处置重要采用最便宜的填埋消纳的消极措施,它固然节俭投资,但挥霍了很多可再应用资源,而且形成对土地和地下水源的二次污染。此外,不断扩展填埋场合实际上在很多城市也是不易解决的难题。这就迫使我们必需改变观念,不能再把环境维护的投资看成是额外的累赘、过剩的包袱,而应看作开发建设中不可缺乏的一环。下个世纪,能否保证有良好的环境质量,将是开发建设的必要条件。因此,要追求更积极的解决道路,要斟酌重新调剂对环境治理方面的投资比重。

    4将“可连续发展”纳入“城市计划法”及其它相干法规,成为编制城市计划的一条战略原则和计划管理的一条领导方针

    当前,计划界正对“城市计划法”的修订问题展开热闹讨论。计划师们大多愿望强化其可操作性,这是很对的。不过,笔者以为,在宏观领导计划工作的作用方面,其原则性也不容疏忽,作为一条战略性领导原则,应当将“可连续发展”纳入。此外,今后还应将其列为评价城市计划及城市建设结果优劣的主要条件之一。

    “可连续发展”原则还应当在各项相干法规中得到具体化,以便贯彻落实。计划管理是一项综合性工作,须要多部门的配合。其中与环保部门的关系今后会得到空前的增强,例如从工程项目标立项、选址到计划、设计的审定等各个环节,都须要亲密的配合。事实上,计划建设管理工作涉及的是城市的方方面面,计划部门应当施展其龙头作用,而市政、环保、卫生防疫、水利、消防、工商、教导等相干部门的配合缺一不可。近年来,从一些大城市的经验看,政出多门的管理方法容易发生扯皮,不利于及时处置问题。因此,合署办公、成立统一的管理机构等方法已是势在必行。它有可能成为今后强化管理工作的一种可行的发展趋势,值得各地研讨和摸索。

    当今,人类居住地的环境恶化和生态损坏问题已成为全球性广泛存在的问题,虽然形成的原因可能各异。各国对“可连续发展”问题,对人与自然如何协调共存的问题的研讨与探讨,阐明全世界已对此形成共鸣。目前,我国“零点举动”、“大江大河治理”、“太湖、淮河整治”、“垃圾产业”等一批符合可连续发展观点的举动或运动正在实行或开展,面对当今现实,面对今后建设,我们计划师又如何举动?为当代,更为子孙发明更好的生存环境是我们计划师义不容辞的重要义务。

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