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《生态补偿条例》正式起草

时间:2015-07-30  来源:互联网  编辑:  浏览:72次
目前,《生态补偿条例》框架已经初步确定,进入法律起草阶段…据介绍,颁布后,该条例将成为世界上首个专门针对生态补偿的法规…初步确定个基本原则和五个组成方面个基本原则即谁破坏谁治理谁赔偿谁受益谁补偿谁保护谁有偿…条例生效或有利西部资源大省生态补偿主要有两点,个是收益者付费,保护者得到补偿,另个是破坏者付费…国家生态功能区和自然保护区,环保部曾划分出个对保障国家生态安全具有
《生态补偿条例》正式起草生态补偿条例是国家强制性要求对生态资源、环境开发、利用而必须补偿、维护生态平衡的法规。它将明确实施生态环境补偿的基本原则、主要领域、补偿办法,确定相关利益主体间的权利义务和保障措施,并以此为依据,进一步细化流域、森林、草原、湿地、矿产资源等各领域的实施细则,是一部生态环境补偿领域的专门性法规。

从1998年森林法的修改,到2008年修订的《水污染防治法》首次以法律的形式出现,我国在建立生态环境补偿政策体系上迈出了重要步伐,但是我国目前的生态补偿机制还存在着补偿范围不明确、补偿标准不科学、补偿模式比较单一、资金来源缺乏、政策法规体系建设滞后等问题。为加强生态环境补偿机制立法建设,2010年4月26日,《生态补偿条例》起草工作启动暨起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会成立会议召开,标志着这部法规的起草工作正式启动。目前,《生态补偿条例》框架已经初步确定,进入法律起草阶段。

初步确定三个基本原则和五个组成方面

三个基本原则即谁破坏谁治理谁赔偿、谁受益谁补偿、谁保护谁有偿。明确了补偿的领域和主体,最受益的将是我国中西部的资源大省及广大的农牧民众。对于补偿的方式及资金来源、补偿的标准、补偿的申报程序审定和监督等也将在条例中明确并细化。

五个组成方面即基本原则、补偿的领域和主体、补偿的方式及资金来源等。据介绍,颁布后,该条例将成为世界上首个专门针对生态补偿的法规。

开征生态补偿费存在诸多问题

目前开征生态补偿费存在的问题是:缺乏中央政府协调机制,许多重要跨界流域和生态功能区的生态补偿机制无法建立,一般是上游地区反应强烈,下游尽量回避;对矿产资源开发的生态补偿问题,个别地方以收费或押金制度简单替代生态补偿机制,免除了开发者治理和恢复生态环境的责任。

条例生效或有利西部资源大省

生态补偿主要有两点,一个是收益者付费,保护者得到补偿;另一个是破坏者付费。无疑此次生态补偿条例的起草,将更多推动东部向西部地区的生态扶贫。另外,生态补偿很重要一点是要确定谁给谁补。国家生态功能区和自然保护区,环保部曾划分出1458个对保障国家生态安全具有重要作用的生态功能区,包括水源涵养区、土壤保持区、防风固沙区、生物多样性保护区和洪水调蓄区等都是补给对象。

11部委参与协调各方利益

生态补偿涉及利益调整复杂,需要高规格的组织形式来推动。条例起草领导小组涵盖了国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、林业局、统计局、海洋局等部门,整合之势明显。

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