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《三北工程退化林分改造试点管理办法(试行)》出台

时间:2015-07-25  来源:中国绿色时报  编辑:尚文博 岳太青  浏览:188次
选择地方政府重视,积极性高,财政具备配套能力,退化林分相对集中连片,生态区位重要,代表性广泛,有定的技术力量和组织管理经验的地区作为试点…试点县根据批复的实施方案,按照国家相关技术规程,组织有设计或咨询资质的单位编制作业设计,由省级或委托的地市林业行政主管部门审批…对违反有关法律法规,导致林地流失造成森林资源破坏,弄虚作假随意变更计划违规实施的行为,要依法追究责任…
《三北工程退化林分改造试点管理办法(试行)》出台

9月17日,国家林业局在三北工程退化林分改造现场会上发布了《三北工程退化林分改造试点管理办法(试行)》,要求从即日起执行。

退化林分改造是三北五期工程规划的重要内容之一。今年,财政部和国家林业局在三北工程区的9个省区选择了50个县,开展退化林分改造试点工作,为全面实施退化林分改造奠定基础。

《办法》要求,要坚持尊重自然、科学改造;坚持因地制宜、分区策划;坚持林地不流失、不变更;坚持先重后轻、先急后缓;坚持机制创新、多元化投入;坚持生态优先、结构优化、功能递增的原则。选择地方政府重视,积极性高,财政具备配套能力;退化林分相对集中连片,生态区位重要,代表性广泛;有一定的技术力量和组织管理经验的地区作为试点。

《办法》规定,凡符合林分衰败,林木生长下降,防护功能显著下降的成过熟林;枯死木、枯梢木或濒死木占小班株数30%以上;生长衰退、防护功能下降、郁闭度在0.3以下的乔木林;老化退化、防护功能下降、植被盖度低于40%的灌木林;林相残败、结构失调,防护功能差,连续缺带20米以上的林带,可按退化林分进行改造。

根据退化林分改造试点的任务和要求,省级林业行政主管部门编制退化林分改造方案,于2015年年底前报送国家林业局三北局,并按照《中央财政林业补助资金管理办法》申报程序,于每年3月31日前向财政部和国家林业局报送改造造林补贴试点资金申请文件。

省级林业工程管理部门根据下达的改造任务,组织县级林业行政主管部门聘请有资质的单位编制县级退化林分改造试点实施方案。由省级林业工程管理部门组织专家对县级实施方案进行论证审批,并报三北局备案。试点县根据批复的实施方案,按照国家相关技术规程,组织有设计或咨询资质的单位编制作业设计,由省级或委托的地(市)林业行政主管部门审批。试点县实施方案和作业设计是项目建设的主要依据,一经批准不得擅自变更。确需调整的,必须按原则程序上报审批。

《办法》要求,省级林业行政主管部门对退化林分改造试点所需采伐限额应优先安排,审批程序按照国家有关规定执行。要强化质量管理,使用良种壮苗和乡土树种,注重营造混交林,落实管护责任制。要实行项目法人制,县级林业行政主管部门的主要负责人为项目法人,对试点项目的资金、质量、进度负总责。要实行项目公示制,公示内容包括改造方式、采伐限额、采伐树种、面积、蓄积和改造时限、监督举报电话等。要实行合同制管理,县级林业行政主管部门要与施工单位签订合同,明确改造的目标、任务、资金、进度和责任。要推行技术责任制,实行专业技术人员跟班作业,依事定责。作业质量不合格的,必须返工。各级林业行政主管部门要加强技术培训,提高技术人员和施工人员素质。要加强对施工的监督检查。按照县级自查、省级复查、国家级抽查的程序,依据国家造林验收标准和作业设计,对改造造林成活率、保存率进行检查验收。

《办法》规定,各级林业行政主管部门和试点单位要建立健全项目档案,安排专人管理。建立退化林分改造信息定期报告制度,省级林业工程管理部门于每年12月底前,将退化林分改造进展情况工作总结报送三北局。建立检查通报制度,对年度建设任务完成好、质量标准高的给予表彰;对于任务、质量不达标的给予通报批评。整改不力,情节严重的,取消试点资格。对违反有关法律法规,导致林地流失、造成森林资源破坏,弄虚作假、随意变更计划、违规实施的行为,要依法追究责任。

省级林业行政主管部门可根据本《办法》,结合本地实际制定实施细则,报三北局备案。

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