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财政部清查PPP项目 不合格将不予补贴

时间:2015/7/7 0:27:00  来源:经济观察报   编辑:   浏览:84次
在业内人士看来,财政部在此次督导中最根本的意图是明确PPP示范项目能进能出的动态调整机制…年月日,财政部召开全国电视电话会议,打响了推广PPP模式中顶层设计的当头炮,会议提出,今后的关键在于真刀真枪地推进项目建设…其他方面,比如示范项目的实施情况,主要包含工作组织情况实施方案编制情况项目物有所值评估和财政承受能力验证情况市场响应评估和社会资本沟通情况项目采购情况项目
财政部清查PPP项目 不合格将不予补贴纳入中国财政部示范名单的PPP(政府和社会资本合作)项目正迎来一轮大清查,不符合要求将无法获得财政补贴,也不会被即将成立的PPP基金视为潜在的合作对象,这表明财政部对PPP项目的要求正越来越严格。

经济观察报独家获悉,财政部在2015年6月底至7月上旬对10个省市的23个PPP示范项目进行了督导,将在7月上旬对结果进行汇总。

这次督导的10个省市为天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、青岛、重庆、陕西,督导对象为财政部门及行业主管部门,PPP项目实施机构、项目社会资本参与方、中介机构和融资提供方等。

据了解,督导的主要内容是示范项目的概况、实施情况、政府履约安排、监督措施、项目实施时间表、项目实施主要面临的困难和存在的主要问题、政策建议等。

在业内人士看来,财政部在此次督导中最根本的意图是明确PPP示范项目“能进能出”的动态调整机制。清华大学教授王守清告诉经济观察报,“能进能出”意味着财政部推出的示范项目是不固定的,做得不合适的示范项目要退出,而只有保留在示范项目名单里的PPP项目,未来财政部才会给予一定的财政补贴,并且获得PPP基金的股权投资。

督导

经济观察报获悉,在这次财政部的督导小组由14个司局组成,分别是条法司、税政司、预算司、国库司、行政政法司、教科文司、经建司、农业司、社保司、资产管理司、金融司、国合司、文资办、PPP中心。共设立了四个督导小组,进行分省督导。

按照财政部的安排,这次督导6月下旬开始调研,7月上旬完成督导小组调研报告并送到PPP工作领导小组办公室,完成汇总工作之后将召开PPP示范项目专题督导会。

2015年6月8日,财政部召开全国电视电话会议,打响了推广PPP模式中顶层设计的“当头炮”,会议提出,今后的关键在于“真刀真枪”地推进项目建设。财政部一位副部长认为,一年多来,PPP工作目前的进展是“实现了组建一个工作机制、设立一个专门机构、搭建一个制度框架、推出一批示范项目的‘四个一’目标”。

其中,第一批示范项目在2014年年底公布。财政部当时印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》,公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目,总投资规模约1800亿元,涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。

目前,财政部正在筹备第二批备选的PPP示范项目。2015年6月26日,财政部发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目(PPP)示范工作的通知》(下称《通知》),要求加快推进首批示范项目实施,以及组织上报第二批备选示范项目。

大岳咨询总经理金永祥认为,相比上一次,也就是第一批示范项目,这次财政部管理示范项目的能力进步很大,比如要求示范项目报资料和运作信息,组织专家验收,对第二批项目的要求比第一批更有针对性。

大岳咨询在财政部的第一批30个示范项目中参与了8个项目,其中池州和湘潭的项目已经完工,其余6个示范项目还在运作过程中。

内容

据了解,这次督导主要针对示范项目的概况、实施情况、政府履约安排、监督措施、项目实施时间表、项目实施等方面。其中,示范项目的概况是项目的基本情况、建设情况、项目公司的股权情况、项目政府债务问题、项目运营情况、项目有关财政收支情况。

一位PPP相关人士告诉经济观察报,在众多概况中,项目的财政收支情况是非常重要的,因为涉及了PPP项目的产权、项目收益、政府股权投资、运营补贴、配套投入、风险承担机制等,可能还涉及PPP融资支持基金或补贴资金情况。

其他方面,比如示范项目的实施情况,主要包含工作组织情况、实施方案编制情况、项目物有所值评估和财政承受能力验证情况、市场响应评估和社会资本沟通情况、项目采购情况、项目执行情况。政府履约的安排主要是政府履行合同的具体安排,合同修订、违约责任、争议解决等方面的工作思路,涉及部门的履约意愿及保障措施。项目实施时间表则包括了方案设计、完成、包皮、项目采购、项目执行、移交等时间安排。

事实上,财政部的第二批PPP示范项目,已经体现出上述督导内容。

财政部要求各地财政部门,在第二批示范项目中合理确定财政补助金额,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门要统计监测所有PPP项目的政府支付责任并报财政部备案,对于示范项目的实施方案、合作伙伴选择、物有所值评估、财政承受能力论证等,优先支持融资平台公司存量项目转型为PPP项目。

金永祥表示,此次通知强调了PPP项目的“物有所值”定性评价,没有再提定量评价,避免了PPP项目申报走形式、走过场,充分考虑了国情因素。

他所提到的国情因素主要在于地方政府对PPP项目的误解。“财政部的第一批示范项目中还没有启动的,主要是因为地方政府不想搞PPP,只是想获得附带在示范项目上的好处,比如政策支持、资金支持等。”金永祥告诉经济观察报,因此第二批示范项目同时建立了“能进能出”的机制,避免地方政府为了示范项目争取国家政策,而不是真正做PPP项目。

上述第二批示范项目的通知还提出,财政部将建立PPP综合信息平台,加快推进专家库和项目库建设,抓紧出台PPP项目财政管理办法、物有所值操作指引等配套实施细则,为PPP项目示范工作提供必要的业务指导和技术支持。

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