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PPP模式将成为新型城镇化融资重要渠道

时间:2015-05-26  来源:中国金融信息网  浏览:817次
――公共服务领域ppp模式加速推进日前,国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》…日,国内首只千亿元规模的中国城市轨道交通ppp产业基金在上海诞生…该基金由中国建设银行绿地集团牵头发起,以绿地集团签约的城市轨道交通项目为主要投资对象…月日,河北省举行ppp项目推介会,推出首批个重点项目,涉及城市轨道交通机场
PPP模式将成为新型城镇化融资重要渠道

中国景观网6月3日消息:新型城镇化建设的推进遇到了现实困境:户籍改革特别是特大城市的户籍改革远未取得特破性进展;与“人的城镇化”密切相关的公共服务均等化也因地方政府债务问题而难以有效实施。多种现实情况表明,创新新型城镇化融资模式已经成为新型城镇化顺利推进的重要因素。国务院办公厅日前转发的财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,传递出进一步推广政府和社会资本合作模式的信号。ppp模式(即政府和社会资本合作模式)将成为我国新型城镇化建设的重要融资渠道。

――公共服务领域ppp模式加速推进

日前,国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。《意见》对充分激发社会资本活力,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,在改善民生中培育经济增长新动力作出了重要部署。《意见》明确了在公共服务领域推广ppp模式的工作要求,坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥五项原则,改革创新公共服务供给机制,形成有效促进ppp规范健康发展的制度体系,新建项目逐步增加使用ppp模式的比例。健全财政管理制度,加强公共服务质量和价格监管,完善公共服务价格调整机制,健全法律法规体系。鼓励广泛采用ppp模式,推动融资平台公司存量公共服务项目转型为ppp项目。

国家发改委日前在门户网站开辟ppp项目库专栏,公开发布政府和社会资本合作(ppp)推介项目。首批发布的项目共计1043个,总投资1.97万亿元。项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的ppp模式、责任人及联系方式等信息,社会资本可积极联系参与。

可以明确看出,继去年国家重点在经济类基础设施领域推广ppp项目后,今年公共服务领域无疑将成为推广ppp项目的重点。

――ppp模式成为新型城镇化融资重要渠道

公共服务领域ppp模式加速一方面是国家鼓励和相关政策的促进,另一个更为现实的原因是顺利推进新型城镇化,在地方政府债务困境下,打造有效的融资渠道具有决定性作用。

财政部部长楼继伟今年3月在博鳌亚洲论坛2015年会“市政债:化解地方政府债务风险的最优选择”分论坛上表示,目前,地方债的规模比国家债务的规模大,国债将近10万亿元,地方债在审计署2013年6月审计的情况来看,按当时估计的政府需要代偿的比例估算,地方政府要偿还的债务责任在12万亿到13万亿元之间。从目前的统计结果看,有一定的增长,但是增长的速度比预估要低。

评级机构惠誉日前预计,中国地方政府债务比例将从2008年底占gdp的18%升至2014年底的32%。14.9万亿元人民币的地方债增长占总债务增长的18%。

一边是高歌猛进的新型城镇化建设,一边是地方政府捉襟见肘的融资现状,创新新型城镇化融资模式已经成为迫切需要解决的难题。正是在此背景下,ppp等创新融资模式得到前所未有的关注。

社会资本创新参与地方基础设施领域投资再现新进展。26日,国内首只千亿元规模的中国城市轨道交通ppp产业基金在上海诞生。该基金由中国建设银行、绿地集团牵头发起,以绿地集团签约的城市轨道交通项目为主要投资对象。轨道交通基金以有限合伙企业形式设立,由绿地金融、建工投资、建信信托三方成立的基金管理公司担任普通合伙人、执行合伙人,并由发起人、战略合作方作为有限合伙人,总规模为1000亿元,分期发行,首期规模240亿元。

从各地情况来看,目前各地ppp合作项目正加速推进。深圳市轨道办26日披露,深圳地铁6号线将采用公私合营(ppp)的投融资模式进行建设,前期工程已于2014年底动工,主体工程力争今年内展开。据披露,深圳地铁6号线将由深圳地铁集团与香港地铁公司共同投资建设,并组建项目公司,特许经营该线路30年。地铁6号线是国家发改委批准的轨道交通三期建设规划项目之一,也是深圳轨道交通三期投融资改革试点线路,起于深圳北站枢纽,终于松岗站,全线长37.7公里,设车站20座,投资概算为185亿元。

5月12日,河北省举行ppp项目推介会,推出首批32个重点项目,涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水处理等领域,估算投资总额达1330亿元。

事实上,自去年底财政部推出全国30个示范项目以来,江苏、安徽、湖南、福建等诸多省份都已推出当地的ppp项目,尽管尚无全国统计数据,但财政部估算,目前已公开的ppp项目总投资约2万亿元。

――完善机制促使ppp模式顺利开展

在相关部委的大力推动下,ppp模式调动了地方政府和民资的积极性,但需要正视的是,犹豫观望也不为少见,项目“抛荒”或者长时间难以取得有效进展的现象时有发生。

“社会对ppp模式存在一定的误解,以为这是一种融资方式。如果从目标管理的角度来看,引进和运用ppp模式更多的是为社会提供一种公共服务。融资只是手段,提供公共服务才是目的。从这一角度来说,ppp模式更多的是管理模式,而非仅仅是融资模式。”财政部中国财政学会ppp专业委员会秘书长孙洁说。

孙洁指出,ppp模式的核心要素有三个。一是社会资本与政府公共部门是平等的伙伴关系,在实现共同目标中,社会资本对利润的追求与政府公共部门对公共福利的追求共同实现。二是利润的可控制性。ppp项目一般都是社会公益项目,对追求短期效益的企业,政府应该加以拒绝。三是风险分担。ppp模式应以承担能力划分风险,从而降低项目的整体风险。

业内人士指出,当前ppp项目运行最大的难题就是各有想法。地方政府及部门多将其视为投融资渠道;社会资本则想尽快回收资本、技术,有的甚至希望从中获取暴利。而“政府能否按合同依法办事是民资最大的顾虑。”北京大岳咨询公司总经理金永祥金永祥说。

能不能让ppp项目成为政府、企业、社会三方共赢,现在来看,关键在于完善并细化制度建设。

编辑:张亚东

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