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贵州:遵义赤水河开创环保和生态文明制度改革先河

时间:2014-12-26  来源:中国遵义  编辑:罗星汉  浏览:794次
紧接着,在遵义市委市政府的坚强领导下,在云南川两省及兄弟市州的通力合作下,场沿着赤水河的改革攻坚战和“河带”建设拉开战幕…是启动了生态保护红线划定工作…遵义市环保局每月编发期《遵义市环境质量月报》,并在官方网站上公布,推动了流域各县市对环境保护工作的进步重视…改革总是离不开探索和创新,赤水河的改革也不例外…流域各县市在在线监控设施推行第方运营的基础上,向城
贵州:遵义赤水河开创环保和生态文明制度改革先河

中国景观网1月14日消息:一度时期以来,赤水河因乱建设、乱排放、乱取水导致水质、水量下降和污染物总量上升,河水污染、环境破坏严重,与“英雄河、美酒河、美景河、生态河”的美誉不符。通过一年多以来的环境保护与生态文明制度改革,赤水河沿岸山在变绿、水在变清、气在变净,赤水河的整体形象正在实现华丽转身,俨然成了全省乃至全国开创环保与生态文明制度建设的改革河。

沿着赤水河的改革可以追溯到2013 年4月17至18 日,当时省委书记赵克志、省长陈敏尔专题调研赤水河环境保护工作,要求“要像爱护眼睛一样爱护赤水河生态环境,加强赤水河流域生态保护。”同年12月3日,陈敏尔省长再赴赤水河调研,要求“要用改革的办法,过硬的措施,坚决打好赤水河生态环境保护这场攻坚战”、“赤水河生态环境保护要开改革的先河”并提出“四河四带”战略构想。紧接着,在遵义市委、市政府的坚强领导下,在云南、四川两省及兄弟市(州)的通力合作下,一场沿着赤水河的改革攻坚战和“四河四带”建设拉开战幕。改革总是离不开探索和创新,赤水河的改革也不例外。遵义市在大胆探索,不断创新,并取得一系列改革成果。

一是探索建立了自然资源资产产权制度、用途管制制度。完成了《赤水河流域自然资源用途管制研究》起草工作,拟定了《关于对赤水河流域自然资源统一登记确权工作方案》,以农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记为突破口,启动了自然资源资产产权制度和用途管制制度改革。以林权制度改革为契机,推进林业资源产权制度和用途管制制度改革,并建立了分级分类管控措施。

二是启动了生态保护红线划定工作。《仁怀市生态保护红线划定实施方案》、《赤水河流域(赤水段)生态保护红线划定工作方案》、《赤水河流域(习水段)环境保护规划》(2012—2020年)等方案先后编制完成,待省水利厅《赤水河流域(贵州省境内)三条红线指标分配方案》下发后,即可在赤水流域全面实施生态红线划定工作。

三是推行第三方治理环境污染。流域各县(市)在在线监控设施推行第三方运营的基础上,向城市生活污水处理、垃圾处理、工业污染治理等领域延伸,环境污染第三方治理机制逐步建立。习水县率先在21个乡镇推进集镇污水第三方治理模式,赤水市工业园区、经开区污水处理设施推行了第三方运营,仁怀市在贵州茅台酒厂(集团)有限责任公司等21家企业推行了第三方运营模式。赤水河环境污染“制治分离,治管分离”的机制逐步完善。

四是全面实施河长制考核。遵义市从2013年起,连续对流域各县(市)实施了“河长”制考核。仁怀市在21个乡镇(街道办)实施了河长制,每年安排200万元资金用于“河长”制考核。习水县将县域涉及的29条小流域生态环境保护纳入对各乡镇(街道办)的考核。赤水市在17个乡镇(街道办)实施了河长制,将责任落实到了乡镇(街道办)行政主要负责人身上,按年度进行考核。

五是施行环境质量通报公布制度。流域各县全部建成了环境空气自动监测站,遵义从2014年1月起空气质量开始实行全市排名。同时,流域5县全部建成了出入境断面水质自动监测站,环境监测站全部完成标准化达标建设,为实时开展环境质量监测奠定了扎实的物质基础。遵义市环保局每月编发一期《遵义市环境质量月报》,并在官方网站上公布,推动了流域各县(市)对环境保护工作的进一步重视。

六是落实水资源有偿使用和管理制度。遵义市人民政府下发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(遵府发〔2014〕29号),进一步严格了水资源管理。习水县发放取水许可证161个,规范取水量2.1亿立方米,习水境内赤水河直接取水的5家企业严格按照相关规定上缴了水资源费。赤水市共办理取水许可证82个,计量设施安装达90%。仁怀市共清理非法取水企业104家,拆除非法取水点21个,整改28家,督促办理取水许可手续86家。

七是探索建立了自然资源审计制度。赤水市作为全省两个自然资源资产审计试点县市之一,2014年3月至5月积极配合省审计厅自然资源资产审计组,完成了赤水2011至2013年度自然资源资产审计工作,探索建立了相关制度,为全省开展自然资源资产审计提供了可资借鉴的经验。

八是施行环保设施建设投融资制度改革。改变了过去单纯由政府投入的资金来源方式,新增了b0t、bt、epc等投融资模式。如今,仁怀市已规划建设白酒企业废水集中处理设施14座,习水县白酒工业园区已规划建设4个污水处理厂,沿岸16家白酒企业投资2.5亿元建了废水处理设施,赤水市5家白酒企业的污水处理工程已全面启动。在城镇生活污水处理方面,习水县力推乡镇污水处理设施全覆盖,仁怀市建成乡镇生活污水处理厂11座,赤水市四个乡镇及园区的污水处理厂建设工作有序推进。按照“户清理、村收集、镇转运、县处理”模式,“十二五”规划的36个乡镇生活垃圾收运处理工程已全面启动。

九是扎实推进环保执法体制机制改革。遵义市充分发挥联合执法机制的作用,环保部门组织市县执法力量,在赤水河流域开展了多轮联合执法检查,保持了对环境监管的高压态势。与此同时,与泸州市于2013年10月签订了《赤水河流域环境保护联动协议》,定期开展联合执法。2014年10月13-16日联合组织对泸州市辖区古蔺县、叙永县、合江县的企业开展了联合执法检查,取得了良好效果。目前,赤水河流域环境保护联动执法已上升为贵州、云南、四川三省的联合行动。环保司法制度改革扎实推进,在市中级人民法院成立了生态环境保护审判庭,在遵义县和仁怀市成立了生态环境保护法庭,分别负责管辖乌江流域和赤水河流域生态环境保护案件。在市检察院成立了生态环境保护检察室,同时在仁怀市、遵义县、湄潭县、绥阳县设置了生态环境保护检察机构,按省检察院的指定管辖负责生态环境保护案件的审查逮捕、起诉和相关刑事诉讼监督等工作;市公安局成立了生态环境安全保卫支队,流域各县在公安局治安警察大队加挂了生态环境安全保卫大队牌子。

十是“四河四带”建设有序推进。编制完成了《遵义市赤水河流域“四河四带”总体规划》,共涉及项目904个,总投资约30331005万元。目前,各地正在抓紧实施相关项目。功夫不负有心人。通过1年多的努力,如今的赤水河水更清了,山更绿了,气更净了,老百姓更乐了。赤水河沿岸环保基础设施日益巩固,肆意破坏环境的行为得到了有力打击,机关企事业单位及广大群众的环保意识大幅提升。根据遵义市环境监测站的监测数据显示,遵义市赤水河干流水质已稳定达到三类水质标准,茅台、两河口断面水质达到ⅲ类标准,鲢鱼溪出境断面已稳定达到ⅱ类标准,水体中化学需氧量浓度前三季度均低于每升12毫克,已达ⅰ类水质标准,总体上水质与2012年年底相比,提升了一个类别。流域内环境空气质量稳定在国家二级标准(老标准)以上,其中赤水市优良率一直保持在100%。“以问题为导向和以市场为导向都是全面深化改革的有效途径”,遵义市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办常务副主任龚永育在接受采访说,“推进赤水河流域生态文明制度建设和经济发展没有现成的方法可用,只有依靠探索创新,只有依靠宣传教育,只有硬件设施完善,只有依靠齐抓共管。”

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