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俄罗斯:普京对林业管理很不满意

时间:2014-06-08  来源:中国绿色时报  编辑:  浏览:485次
“今天,我们能够掌握的可信的森林资源数量及其质量的信息,只不过是所有森林的%…用于森林调查的资金减到了历史最低水平,其中还包括林地的评价及管理费用…由于年追加了亿卢布,因此能够对万公顷林地进行调研,但即使这样,也不过仅仅是俄罗斯全部森林的%强…
俄罗斯:普京对林业管理很不满意

中国景观网6月5日消息:在去年召开的一次俄罗斯国务委员会会议上,俄罗斯总统普京曾对林业管理部门提出严厉批评,并批准了今后林业工作指令,确定了俄罗斯林业政策的大政方针。

联邦森林部门管理亟待强化

去年,为“强化俄罗斯联邦森林部门的有效性”,俄罗斯专门召开了国务委员会会议,普京在会上指出了俄罗斯联邦木材产业和环境保护方面存在的问题。

普京非常关注俄罗斯森林管理粗放、森林资源数量和质量的可信数据不足等问题。其实,早在2002年俄国家委员会会议就指出:过去10年,森林管理彻底失败了。

“今天,我们能够掌握的可信的森林资源数量及其质量的信息,只不过是所有森林的19%。用于森林调查的资金减到了历史最低水平,其中还包括林地的评价及管理费用。由于2012年追加了3亿卢布,因此能够对1500万公顷林地进行调研,但即使这样,也不过仅仅是俄罗斯全部森林的1%强。为遏制森林管理的低水平化及进一步下降,森林部门需要7倍于现在数量的就业人员,现在就业人员的平均年龄已接近60岁,因此必须采取刺激手段使年轻专家进入这个领域。在森林领域,由于目光短浅而没有财政观念的人力资源及森林管理经营决策的腐败,教条主义滋生。”

普京对森林产业的劳动现状强烈不满。更为严重的是,在林业工作中腐败蔓延,森林得不到更新,木材价格也不合理。普京还认为,官方统计低估了受火灾影响的林地面积,实际上的数字已达到年平均统计数字的1.6倍。

 “指令”一览表有望改善森林管理

那次会后,普京批准了关于林业增长“指令”一览表。这个一览表虽然并非完美,却具有合理性和广泛性。如果“指令”中的重要项目能够实施,森林管理状况将有望得到很大改进,反之则可能进一步恶化。

一览表的一个重要特点是,并非面面俱到,也没有大规模预算分配的指示。这意味着,人们必须在现行法律及现有水平的资金范围内,开展这些工作,而在这样的条件下,指令的若干项目显然难以实施。

 未来林业政策强调保护森林保障健康环境

为在森林防火中使用面向远程监控的联邦情报系统,俄罗斯政府在2013年9月1日之前完成了森林及非山林区域的统计,确立了避免燃烧干草蔓延到造林地、泥炭地、生活生产基础设施及人类居住地的程序。政府要求,使用有利于遥感监测山火的通讯系统,强化基础信息和技术;使具有受过良好培训职员的标准机构的数量不断增加。由此,可以基本上避免不可靠的山火统计信息,控制乃至彻底减少林地及泥炭地火灾。这些要求非常重要,可以全面实施,但为此必须要追加预算,而这恐怕难以办到。

俄罗斯政府要求修订俄罗斯联邦法,以使俄罗斯联邦国家机关作为特例,可以从事竞争性招标或森林保护与恢复活动。这一要求也非常重要,据此可以重新建立在优先领域内从事一般性的基础森林管理的机构,以取代因预算不足无法从事森林保护和恢复的森林企业。

俄罗斯政府要求修订关于确立森林保护法律及其相关的法律。保护森林以保证市民享有宪法规定的健康环境的权利,是林业的重要工作。在任何情况下,采伐森林都不应该是主要的森林使用类型。另一方面,很多受保护的木材产区,为使森林维持在健康状态,必须开展包括集中采伐在内的集约林业。

为减少各种森林犯罪和腐败,上述指令有助于揭发与职员有关的腐败,但还存在着如何采取措施的问题。在森林和林业部门,强化对人的刑事责任,大概于事无补。因为尽管非法采伐的最高刑罚非常严厉,但被逮捕的可能性很小,因此无论对谁都没效力。  (据日本《木材情报》)

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