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人民日报:治霾需要标本兼治

时间:2014-01-30  来源:  编辑:  浏览:639次
这大经济圈既是全国经济最发达地区,也是雾霾频发地区…治霾是项国家工程,必须作顶层设计,全面统筹推进…雾霾之下,单个城市不能独善其身,必须区域联动联治协同推进,责任共担,利益共享…倡导生态统领理念…全面推广低能耗高产值的绿色技术,大幅度提高单位能耗产生的效益,大力削减煤炭消耗…是组织全国专家研究,提出全面科学的治霾方案,下达各地贯彻执行…现实困境之下,应力推“生态统领”,把生态环
人民日报:治霾需要标本兼治

2013年以来,我国华北、华东、华南以及东北地区雾霾频现,整个中国东部大范围污染天气,已成为实现绿色发展亟须破解的课题。

  雾霾的成因,可概括为工业化迅猛发展、城市化快速推进等人为污染因素和地理先天不足、恶劣天气频发等地理气候因素两大方面。值得警醒的是,人为污染因素是主导因素,地理气候因素是诱导因素,两者极易叠加,形成负面循环。

  在我国,快速工业化基本上是一种粗放型、重污染的发展模式。我国“京津冀”、“长三角”、“珠三角”国土面积仅占我国国土面积的8%左右,却消耗全国42%的煤炭、52%的汽柴油,二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量均占全国的30%,单位平方公里的污染物排放量是其它地区的5倍以上。这三大经济圈既是全国经济最发达地区,也是雾霾频发地区。

  高速城市化促使大批城市迅速扩张,高楼大厦、大型工厂等建筑林立,竞相挤压远郊的“绿色走廊”,造成“自然风带”永久受到阻塞,绿地、湿地、农地等“城市绿肺”日益萎缩,城市自净能力大幅度降低。

  我国的“京津冀”、“长三角”西部有一呈“c”形的山脉群,由燕山、太行山、秦岭、大别山、黄山、天目山等山脉围合而成,此“c”形山脉像一个括号将两个经济圈囊括其中。“珠三角”地区北面也有呈“s”形的山脉群,由武夷山、南岭两大山脉接续而成,这些山脉群形成一个强大的自然地理屏障,阻碍跨区域性的大气环流。另外,三大经济圈人口密度远高于全国其它地区,地理与人口两种不利因素叠加起来,使得三大经济圈不得不承受沉重的“雾霾之痛”。

  另外,虽然学界目前无直接证据证明“气候变暖导致雾霾”,但是,气候变暖导致极端气候频发,部分极端气候又诱发雾霾生成,这也是不争的事实。

  科学治霾“既慢不得也急不得”,关键是要“标本兼治,长期治理,区域联动”,以壮士断腕的决心和勇气落实治霾,使中国蓝天白云的日子越来越多。

  谋定而动统筹治理。治霾是一项国家工程,必须作顶层设计,全面统筹推进。一是加快制定清洁法案。“治乱”须出“重典”,对违法后果特别严重的,必须严肃查处,以儆效尤,实现最终善治。二是组织全国专家研究,提出全面科学的治霾方案,下达各地贯彻执行。三是转变经济发展方式,摒弃粗放型经济发展模式,国家层面需加快制定相关扶持政策,尽快转型升级。地方政府应痛下决心,限期淘汰高污染企业。四是真正落实区域联动。雾霾之下,单个城市不能独善其身,必须区域联动联治、协同推进,责任共担,利益共享。

  推进能源结构调整。全面推广低能耗、高产值的绿色技术,大幅度提高单位能耗产生的效益,大力削减煤炭消耗。对北方城市取暖等必须用的煤炭,严格实施脱硫、脱硝、除尘。经济发达的大城市亟须治理机动车尾气污染,淘汰高污染车辆,加快油品提升。

  倡导生态统领理念。现实困境之下,应力推“生态统领”,把生态环保作为城市规划的前置程序,合理规划城市绿色空间布局,对所有规划项目都进行环评和审批,注重城市环境承载力和城市通风廊道的需要。加强城市间边界地带的生态规划和治理,防止出现“治霾盲区”。强化城市基础设施建设中的扬尘构造治理,最大限度降低车轮与尘埃的接触频率和面积,控制住扬尘的“第一源头”。

  完善大气质量考核。一要全面考核空气质量,设计更为科学的考核体系,既要考核城市监测点的监测结果,又要考核治污减排等治理工作,还要积极探索城市空气断面考核的新路子;二要提升排放限值标准,根据严峻的污染现状,制定更为严苛的限值标准;三要分类制定考核标准,根据各地不同的地理等客观条件,下达考核指标,如海滨城市、海岛城市空气质量考核标准应高于内陆城市;四要重视农村空气考核,对大量焚烧秸秆等严重污染环境的行为,当地政府应加大治理力度。

  (作者为无党派人士、杭州市知识分子联谊会会长)

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