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城市建设如何破解"重地上轻地下"顽疾

时间:2013-10-30  来源:  编辑:  浏览:607次
去年是北京,今年是浙江,明年又会是哪个地方遭遇大水围城的窘境?在城市频繁内涝的背景下,备受关注的《城镇排水与污水处理条例》简称《条例》近日出台,并将于年月日起施行…在城镇化进程提速的同时,排水与污水处理的短板如何补齐?城市内涝难题能否找到答案?就此,记者专访了中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞…清理欠账首次为下水道立法“长期以来,我们的城市建设重地上轻地下,
城市建设如何破解"重地上轻地下"顽疾  编者按

  继去年水漫帝都之后,今年又轮到了浙江,不知道明年又会是哪个地方遭遇大水围城的窘境?

  长期以来,我们的城市建设重地上、轻地下,重建设、轻管理,地下基础设施陈旧,管网建设标准低,且长期投入不足。城镇排涝能力以及排水与污水处理方面的建设,远远跟不上城镇快速扩张的步伐。如何补齐排水与污水处理的短板,解决城市内涝难题?在新出台的《城镇排水与污水处理条例》中,我们似乎能够找到这些问题的答案。

  前不久,强台风“菲特”重创浙江,余姚70%地区被淹,长达一周之后积水才退去。去年是北京,今年是浙江,明年又会是哪个地方遭遇大水围城的窘境?

  在城市频繁内涝的背景下,备受关注的《城镇排水与污水处理条例》(简称《条例》)近日出台,并将于2014年1月1日起施行。在城镇化进程提速的同时,排水与污水处理的短板如何补齐?城市内涝难题能否找到答案?就此,记者专访了中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞。

  清理欠账

  首次为下水道立法

  “长期以来,我们的城市建设重地上、轻地下,重建设、轻管理,地下基础设施陈旧,管网建设标准低,且长期投入不足。城镇排涝能力以及排水与污水处理方面的建设,远远跟不上城镇快速扩张的步伐。”谢映霞告诉科技日报记者,近来频繁闯入公众视野的城市内涝问题,以及引发全民思考的井盖伤人事件,暴露出一些地方对城镇基础设施建设缺乏整体规划。

  值得关注的是,有些企业、餐饮行业、医疗机构将未经处理的污水直接排入管网,严重影响城市环境和公共安全。污水处理厂运营也不规范,污水污泥处理处置达标率低,容易造成二次污染。这些都让原本脆弱的地下基础设施雪上加霜。

  “《条例》的出台很及时、很有必要,意味着将城镇排水与污水处理纳入法治轨道。不仅有全局规划,也有细节要求,操作性比较强。”谢映霞评价道,政府部门的法定职责和排水户主体的法律责任从此有了明确规定。

  《条例》指出,从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位和个体工商户要排放污水,必须取得许可证,并对污水进行预处理;对于未取得许可证的排污者,将由城镇排水主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施并补办许可,可处50万元以下罚款。

  中国社科院城市发展与环境研究所教授李宇军向媒体透露,《条例》最大的亮点,就是以法律的形式明确把排水和污水处理问题纳入国民经济和社会发展的总体考虑,列入了民生范畴,进一步凸显了它们的地位和重要性。这与以往单从专业规划、行业管理来做文章是不同的思路和理念。

  防止内涝

  新规明确地方政府责任

  看不见的地下排水工程,检验着城市的良心。2010年,住房和城乡建设部城建司曾对全国300多个城市进行过调查,发现其中有200多个城市出现过内涝情况,而且这一现象发生的频率越来越高。

  值得反思的是,这些年来我们的城市越来越大,地上的建筑越来越漂亮。与此同时,混凝土、花岗岩、沥青等不透水材料大面积覆盖,地面硬化越来越多,本来可以通过绿地、农田、水塘渗入地下的降水,都变成了地面的径流,只能依靠管网、河道来排出。

  “城市建设长期以来重建设、轻管理、轻规划。几次暴雨后城市内涝的状况已经非常清晰地摆在大家面前,这实际上是给我们提了个醒,快速发展带来的问题可能才刚刚开始。”在谢映霞看来,当我们把排涝的希望寄托于严重滞后的地下排水系统时,城市内涝就不可避免地发生了。

  针对城市内涝灾害问题,一系列措施从制度层面求解城市内涝难题。《条例》规定,易发生内涝的城市、镇编制城镇内涝防治专项规划,纳入本行政区域的城镇排水与污水处理规划。此外,地方政府要制定应急预案,建立内涝防治预警、会商、联动机制,并加强易涝点治理……

  “这些条款现实针对性很强,明确了地方政府的责任,并加大了对城镇排水与污水处理设施建设和维护的投入。”谢映霞说,《条例》还进一步严格了内涝防治责任,强化了政府监管,并规定县级以上地方人民政府及其城镇排水主管部门和其他有关部门,不依法做出行政许可或者办理批准文件的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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