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我国不失时机加快推进与深化林权改革

时间:2013-10-20  来源:中国绿色时报  编辑:  浏览:1519次
不断深化集体林权制度改革,推进生态林业民生林业发展,是践行党的群众路线的重大举措习近平总书记强调,改革开放只有进行时没有完成时…是要坚持顶层设计,整体推进…深化集体林权制度改革对于发展现代林业建设生态文明实现党的十八大提出的双百目标具有重大意义…要通过保护农民的财产权,进步放活经营权,改革资源保护方式,使农民在经营林地林木,实现增收致富的同时,不断增加森林资源,提升森林质量,切
我国不失时机加快推进与深化林权改革

中国景观网10月17日消息:集体林权制度改革是继农村土地家庭承包之后,农村生产关系的又一次重大变革。2008年来,根据党中央、国务院的统一部署,按照“先行试点、循序渐进、稳步推开”的原则,在各级党委、政府及有关部门的组织领导下,基本按期完成了明晰产权、承包到户的改革任务。从总体上看,这项涉及亿万林农群众的重大变革取得了明显成效,得到了广大干部群众的衷心拥护和社会各界的广泛赞誉。然而,明晰产权、承包到户,只是迈开集体林改的第一步,要全面实现林改的总体目标,必须 “以更大的政治勇气和智慧”,不失时机继续推进与深化改革。

不断深化集体林权制度改革,推进生态林业民生林业发展,是践行党的群众路线的重大举措

习近平总书记强调,“改革开放只有进行时没有完成时。”“要积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待,凝聚社会共识,协调推进各领域各环节改革”国家林业局局长赵树丛在全国林业厅局长座谈会上指出,“全面深化林业改革,完善人民群众发展林业的体制机制。”“改革是激发市场主体潜力和经济发展动力的重要途径。要继续深化集体林权制度改革”“努力建立比较完善的有利于调动群众、发动群众、汇聚群众力量发展林业的体制机制。通过改革,确保有政策、有投入、有成效,增强林业发展的活力和动力。通过改革,促进资金、技术、人才向林业聚集,依靠民智、民力、民资推动林业转型升级。通过改革,统筹兼顾国家、地方、企业、职工和农民各方利益,调动各种力量推动林业发展。通过改革,加快转变职能、简政放权,解决好政府与市场、政府与社会的关系问题,处理好加强管理与放开搞活的关系。”开展群众路线教育实践活动,更加坚定了深化集体林权制度改革的信心和决心,党和国家的战略部署、赵树丛局长的讲话为深化林权改革指明了方向。

深化集体林权制度改革对于发展现代林业、建设生态文明、实现党的十八大提出的“双百”目标具有重大意义。生态文明建设作为国家五大建设之一,摆在了前所未有的历史高度。习近平总书记对于推进生态文明建设发表了一系列重要讲话。他指出“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”深化集体林权制度改革,不断释放改革红利,能够充分调动广大农民和各类社会主体发展林业的积极性,不断增加林业资源,提供可再生能源、新材料、绿色健康食品、药品等经济资源,为改善生态,实现绿色增长,建设生态文明奠定物质基础。同时。深化集体林权制度改革,不断释放改革红利,为亿万农民发挥聪明才智,科学安排劳动力就业,利用市场机制发展林业和林下经济等实体性经济,增加财产性收入提供了广阔空间,有利于山区林区农民脱贫致富,为实现“双百”目标作贡献。

深化集体林权制度改革,必须正确处理好五大关系,明确指导思想

与明晰产权、承包到户改革相比,深化改革情况更复杂,政策性更强,任务更艰巨,影响更深远。在推进集体林权制度深化改革过程中,应当正确处理好五个方面的关系。

一是改革与发展的关系。集体林权制度改革是一项根本性的变革与基础性改革。明晰产权、承包到户改革任务基本完成,深化改革核心要做好三件事:一是保护好农民的承包经营权;二是引导农民经营好林地,获得收益;三是加快林业发展。通过不断解决发展环境和条件,促进农民以及各类经营主体加快林业发展。要做好这三件事,涉及到方方面面,需要长期努力,破解不断出现的难题。

二是生态与民生的关系。“发展生态林业民生林业”是林业发展历史性的转型,是一个重大的战略性举措。生态林业是基础,民生林业是保障,生态建设兼顾民生,才能实现生态与民生“双赢”。发展林业使用了大量农民集体的土地。因此,在抓生态建设的同时,兼顾农民和农村经济发展是十分必要的,也是可能的。发展林下经济,“不砍树,能致富”的生动实践,就是生态和民生林业“双赢”的路子。

三是政府与市场的关系。党的十八大报告指出:“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。”集体林权制度改革,就是为建立市场优化配置资源的林业运行机制,创立了制度基础。从本质上讲,市场经济就是交易经济。产权不清,市场无法进行交易。没有交易就没有竞争,没有竞争,就没有资源要素的优化配置。在深化林业改革过程中,政府要不断转变职能,变过去的大包大揽为激励和引导市场主体发挥作用,调动各方面的积极性参与林业建设,“为人民群众增加更广的就业门路和更多就业机会,激发社会的创造力”。

四是农民与工商资本、企业、能人的关系。明确了农民的林地承包经营权,也就确立了具有中国特色的林地用益物权。经营林地应当以农民为主体,同时,又要发挥工商资本、企业、能人的作用。实践证明,大力发展龙头企业,有利于利用社会力量,增加林业的资金、科技和物质装备投入,引进先进的经营管理方式,加快现代林业建设。但是,在发挥工商资本、企业、能人作用的同时,要长期坚持农民家庭承包经营权是准物权这个大前提。如果农民失去了林地承包经营权,就失去了保障其土地财产的权利,与改革初衷相背离,也不符合我国社会主义初级阶段的国情。

五是林业部门与有关部门的关系。通过深化改革,可以破除束缚林业生产力和林农发展的枷锁,降低制度运行成本,使更多要素搞活,从而有效增加社会财富。林业因其自身的特点,具有很大的经济容量。要充分释放这种经济容量,应当推进包容性发展。把解放生产力、发展生产力、有利于林业发展、有利于农民增收、有利于相关事业的发展作为衡量标准,积极主动协调处理好与各个部门的关系,努力形成社会各界共同关心、支持林业改革发展的良好氛围。

深化集体林权制度改革,应当明确方向,顺应和推进五个转变

当前,紧紧围绕改善生态和改善民生两大任务,深化集体林权制度改革正在各地不断地推进,必然地呈现出新的发展趋势,需要我们准确把握其客观规律性,引导改革不断深入。

一是从分散经营走向合作经营。林改前,集体林地实行统一经营,缺乏内在活力和动力。通过明晰产权、承包到户,奠定了要素优化配置的基础,更是为实现以农民自主经营为前提的合作带来了根本性的变革。推进林业专业性合作,解决林地经营中一家一户难以解决的问题,是遵循林业经营的内在规律,进一步发展生产力,创新经营组织,实现可持续经营的要求。林业专业性合作可以是家庭林场,也可以是股份合作体、林业专业合作社等,合作方式可以多样,根本的是要以产权明晰为基础,以利益共享、风险共担为核心,而不是大户、工商资本大面积、低价、长期“兼并”土地,更不是行政命令“归大堆”,走老路。

二是从林业的单一木材利用走向现代林业多功能利用。我国是一个多山少林缺绿的国家。根据国家“七五”森林资源清查结果,23.33亿亩现有林中,中幼龄林和近熟林占全部林地面积的82.19 %,133.62亿立方米森林蓄积中,不可采资源占全部资源的80%多,特别是现有人工林成熟和过熟林总蓄积仅为3.65亿立方米。山林到户后,发展林下经济,实现“不砍树也能致富”是现阶段林业发展的战略性选择。让农民拥有用材林这一“定期存折”,又拥有林下经济的“活期存折”,是引导农民经营好27亿亩林地,增加农民收入,又巩固造林成果,促进生态建设的重大举措,也是探索中国特色林业多功能利用之路的必然要求。

三是从单一的政府投资走向多元化投资。当前,社会资金和金融资本充裕。推进林业产权制度改革,特别是林权抵押贷款制度的创建,完善了“活树变活钱、资源变资本”的机制,为吸引社会资金和金融资本流向农村创造了条件。多元化资金的投入,有利于带动科技、人才、先进设备、管理技术等要素进入林业生产经营全过程,不断提高林业经营水平,农民更是迸发出极大的经营热情,主动投工投劳。从实践看,政府公共财政投入引导,农民、社会和金融资本等多元化投资质量好、效率高,符合现代林业发展的新要求,符合我国经济体制改革的大方向,符合现阶段发展国内实体经济拉动经济发展的总战略。关键是公共财政投入引导科学,同时建立起多元化投资的服务平台和监管制度,实现有序健康发展。

四是从管理型政府向服务型政府转变。李克强总理指出,“加强社会管理和公共服务,是政府的重要职责”。林改的过程,既是产权结构调整的过程,也是政府管理职能不断转变、新的职能不断形成和强化的过程。各级林业主管部门要主动适应改革新形势,从过去“农民围着政府转”转变为“政府围着农民转”,积极提供林权保护、规范流转、科技推广、投资融资、政策咨询、市场信息、产品流通、资源评估等服务,全面激发农民以及各种社会主体的发展活力和创造能力,真正动员和组织亿万农民和社会精英投入林业,推进生态林业民生林业发展。

五是从集体管理走向农民参与民主决策。通过林改,广大农民获得了宝贵的土地财产,有了经济上的话语权,农民在村务管理中主体地位的逐步确立,将推动农村管理的民主化和科学化,由少数人管理转向农民的广泛参与,带来乡村治理结构的转变。要适应农村林业改革发展变化,林业投入、林业各种项目的落实,应当引导农民充分发挥自己的聪明才智,不断激发“我要干”的积极性,提高林业发展的效率。同时,也要不断对农民进行政策、知识、技术的培训,提高素质,不断培养新型的农民林业生产者大军。

深化集体林权制度改革,要把握工作方法,坚持不断创新

改革创新是加快发展的灵魂。实践证明,只有勇于改革才能破解难题,只有善于创新才能走出新路。林业改革是创新性的工作,各地林业部门应当进一步发扬不等不靠、率先探索、主动出击、敢为人先的精神,不断发现总结群众的创造、基层的实践,以点带面,推动改革工作。

一是要把林改融入国民经济社会发展的大局,不断加强组织领导。要进一步强化围绕中心、服务大局意识,把深化林改放到解放农村生产力、解决“三农”问题、统筹城乡发展、建设生态文明的大背景中去谋划,积极争取地方党委、政府的大力支持,赢得党政领导的高度重视,从而进一步推进各级领导抓改革的良好局面。同时,不断强化林业改革发展机构职能建设,提高队伍素质,为扎实、稳妥推进改革提供坚强的组织保障。

二是要坚持农民的事情农民办,充分尊重基层的首创精神。各地在明晰产权、承包到户改革实践中,坚持农民是改革的主体,充分尊重农民的知情权、参与权和决策权。在深化改革工作中,仍然要继续坚持农民的事情农民办,不断了解农民的意愿,从群众中寻找解决困难和问题的办法,从基层的成功实践中总结提炼改革创新经验,以指导本地区的深化改革工作。

三是要坚持统筹兼顾,实现生态与民生共赢。要注意统筹规划,精心设计,充分考虑不同社会主体、不同地区、不同行业部门的利益要求,切实找准生态、经济、社会效益和国家、集体与农民个人利益的结合点,最大限度地反映和体现各方利益,取得共识。要通过保护农民的财产权,进一步放活经营权,改革资源保护方式,使农民在经营林地、林木,实现增收致富的同时,不断增加森林资源,提升森林质量,切实实现“国家得绿、农民得利、农村得稳”。

四是要坚持顶层设计,整体推进。深化集体林权制度改革要按照赵树丛局长提出的“稳定、改革、规范、发展、服务”的总体要求,通过深入调查研究,解剖典型案例,总结“点”上的成功经验,不断完善公共财政支持、林业金融支撑、林地林权流转规范、林木采伐管理、林业社会化服务体系建设等改革总体方案,确保“改革的系统性、整体性、协同性”和长远性,不断激发农村集体林业改革发展的活力,为发展生态林业民生林业,建设生态文明,实现中国梦发挥更大的作用。

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