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招标、评标中存在的问题

时间:2007-12-31  来源:  编辑:  浏览:542次
目前监理招标工作中有着许多值得改进的方面,现据笔者所见,提出来共同探讨…目前监理招标评标工作中存在的问题.资格预审时对投标人资格的审查流于形式资格预审是将长名单变成短名单的过程,是优选投标人的必备程序…
招标、评标中存在的问题王海燕高红伟

随着招标投标法的深人贯彻,业主已普遍接受由招标代理单位为其组织招标工作。而如何为业主选择最佳服务商,是招标代理工作的核心。招标代理单位依据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律,独立、自主、公正地开展工作,是建筑市场逐步走向规范化、成熟化的重要标志。监理招标是各种招投标活动中不可忽视的一项。

目前监理招标工作中有着许多值得改进的方面,现据笔者所见,提出来共同探讨。

一、目前监理招标评标工作中存在的问题

1.资格预审时对投标人资格的审查流于形式

资格预审是将长名单变成短名单的过程,是优选投标人的必备程序。为什么业主或招标代理单位花大力气对投标单位进行考察,却往往流于形式,收效甚微呢?

首要原因是事前准备工作不足、事中控制不严。事前要将所要了解的信息详细列出,做到考察时,心中有数,处处主动,最大限度地获取信息,以供科学决策。事中文审要细致,如察看资质证年检情况时,遇到“年检基本合格”,就要寻根就底,查清底细(是不是该单位注册人数或经营规模已不够资质要求?),如对文件真实性有怀疑,应通过要求投标人填写“类似工程业主联系人、联系电话”等各种线索,避开投标人,独自深入调查该企业信誉,以便了解其真实业绩情况。

2.招标文件中盲目要求监理人员素质

监理招标明显区别于施工招标的一点是:监理工作要求提供高智能技术密集型服务;监理工作质量很大程度上取决于实际组建的监理部的人员素质。然而有的监理招标文件盲目要求注册监理人员数量,业主不切实际地要求达到100%。导致投标单位为得高分,假意拼凑拟派高级职称、注册监理工程师名单,而中标后,却一个也去不了。其后果是业主抱怨中标单位违约,认为监理单位不讲信誉。这既损害了企业形象,又达不到招标目的。

当前监理人员流动性过大,素质良莠不齐,临时招聘现象严重,招标代理单位很有必要对拟派监理人员第二次把关。具体办法是:在开标现场组织对各投标单位拟派监理组的现场考核。起码应考核总监1人、专业监理工程师2人。考核分口试及笔试。口试侧重背景调查,考察其表达能力,组织能力、应变能力。可出题:针对本工程,如何组织监理工作;笔试考察监理工程师基本职业技能,可出案例分析题、现行法规题等。三人分别不同的权重,口试、笔试不同的权重,现场公开评分,并对中标的监理单位拟派监理组进行现场摄像,提交业主,以便监督中标单位的承诺。

3.开标评标透明度低

(1)暗标不“暗”

某招标文件规定:《监理大纲》做成暗标形式,规定了封面、封底固定格式、正文文字字体、字号、每行字数、每页行数,左右、上下边距、甚至装订线边距。以期杜绝暗箱操作。

暗标的初衷是好的,也不失为一种科学的方式,但是往往事与愿违。比如某页的最后一句话即可反映特定投标人身份,暗标如何“暗”呢?如果某些业主或评委想操作,是很容易得逞的,反而让人有掩耳盗铃之嫌疑,此外,现实投标活动中潜在合格投标人因繁琐的格式问题废标,此类现象也不少见。

(2)技术标评分透明度低

技术标评分时,往往在一个小房间里秘密进行,此时,业主的倾向性不得而知,众评委也看业主眼色行事,乐得做个顺水推舟。技术标评分透明度极低。

笔者建议公开技术标评分,每位评委在打分的同时,写明理由,并当场宣布技术标得分,增加透明度。只有这样,才能遏止目前招投标工作中花样翻新的作弊歪风。

(3)信誉评分透明度低

信誉评分也缺少公信力,有的评委验证不够严格,造成假证轻易蒙混过关;也有时甚至不按评分办法验证,对此监督单位也视而不见。

笔者认为验证工作完全可做到公开评分。让所有投标单位心服口服。

(4)商务标评分透明度低

更有甚者,商务标评分结果也不公开,评委们对评分办法计算理解有异,有的干脆将错就错。

纠正办法是当场公布商务标得分,体现公正、公开、公平。

二、几点改进措施

1.科学编制招标文件

《中华人民共和国招标投标法》第二章第十九条规定“招标人应当根据项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”。招标代理单位需正确吃透业主意图,注意引导业主,合理要求注册监理人员人数、项目监理部总人数;明确拟派总监不到位、仪器设备配置不达标的违约责任;认真编制有针对性的招标文件,科学评估各投标要素;避免盲目照抄照搬一个范本,不断改进和提高招标代理水平。

2.严格招标文件审查

政府监督部门需加强对招标文件审查,把好第一关,将合格的招标文件交付投标单位,根除问题隐患,净化招投标市场。

3.探索网上评标,降低成本

电子商务应用于招标代理领域,必将引起一次深刻的革命。目前,人们通过http://www.chinabidding.com.cn等网站发布招标公告,已初次体会了其传播便利性、快捷性及广泛性。电子商务的交易成本也比传统媒体低得多(传统媒体一次的费用相当于电子网络一年的费用)。设想我们将其进一步应用到发售资格预审文件、招标文件,接收投标文件,确定评标委员会成员(只有编码、隐藏姓名)评标,进行网上交易,可大大降低成本,提高评标透明度,以使决策更趋科学。

三、结束语

招标代理单位作为业主的全权代表,为业主选择合格监理单位,应遵循良好的职业道德、不断加强内功练习,不断为业主提供优质服务。总之,科学组织监理招标、评标是一项系统工程,政府及公证部门应加强监督职能,特别是政府加强立法工作,只有这样才能从根本上规范招投标市场。

(作者单位:河南卓越建设监理有限公司)

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