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以设计为龙头的工程总承包是优化工程建设的最佳途径

时间:2007-12-26  来源:  浏览:1031次
十多年的风风雨雨,周恩来朱德邓小平江泽民李鹏等国家领导人都亲临包钢视察指导,使包钢成为内蒙古大地上叠印着国家领导人足迹最多的地方…根据国家的有关法规规定,建设项目的勘察设计施工应实行工程承包制招标投标制合同管理制和建设监理制,其目的是为了规范建设市场,降低工程造价,提高工程质量,合理利用社会资源…十多年的岁月悠悠,十多年的创业历程,包钢已形成了集采矿冶炼轧钢稀土
以设计为龙头的工程总承包是优化工程建设的最佳途径以设计为龙头的工程总承包是优化工程建设的最佳途径

包钢公司薄板坯连铸连轧厂副厂长唐贵士

  我们包钢公司薄板坯连铸连轧厂作为项目管理业主单位的代表,今天能在这里与大家一起为进一步深化改革促进我国基本建设体制与国际接轨,推动项目管理和工程总承包工作的发展认真探讨,共同畅谈,感到十分高兴,我们愿借此机会,就我厂在包钢二炼钢工程项目管理过程中如何以总承包形式建设及这方面的体会向各位领导及同志们作以简要汇报,从而总结经验,发扬成绩,以利今后的建设项目管理和工程总承包工作再上一个新的台阶。

  包钢是在党中央、国务院的亲切关怀和在全国人民大力支援下成长、发展壮大起来的,下面我简单介绍一下包钢发展的历程.

  1927年,著名地质学家丁道衡先生发现了白云鄂博铁矿。时隔26年,1953年,党中央、毛主席作出一个英明、伟大的决策,在包头建设一个大型钢铁工业基地。

  1959年10月15日,在党中央毛主席和周总理的亲切关怀下,经过建设大军艰难困苦的奋战,包钢一号高炉提前建成投产,周总理亲赴包钢,银剪落红绸,从此结束了内蒙古没有钢铁的·历史。

  四十多年的风风雨雨,周恩来、朱德、邓小平、江泽民、李鹏等国家领导人都亲临包钢视察指导,使包钢成为内蒙古大地上叠印着国家领导人足迹最多的地方。

  四十多年的岁月悠悠,四十多年的创业历程,包钢已形成了集采矿、冶炼、轧钢、稀土等比较完整的工业生产、科研、建设体系,钢的品种、规格及产量也扶摇直上,为国家做出了巨大的贡献。

  然而,随着我国改革的逐步深化,包钢面临了一次次严竣的挑战,英雄无畏的包钢人取得了一次次的胜利。1990年,钢铁产量双250万吨;1995年,又形成了钢铁产量双400万吨的能力。包钢在克服困难中发展,在发展中又不断地遇到新的矛盾,包钢原有3座500吨平炉及5座80吨氧气顶吹转炉,炼钢系统虽然年生产能力达到400万吨,但其中平炉钢约100万吨。按照国家有关政策,停止平炉生产是包钢面临的一个迫在眉睫的重大难题。

  其实,早在1994年,内蒙古自治区政府和冶金部就联合下发了《关于包钢发展规划问题的会议纪要》,这个纪要给包钢定了新的目标,这一目标主要有:

  一淘汰老区3座平炉,保留5座80吨转炉,年产钢250-300万吨。

  一在新区建3座160-180吨大转炉,形成350万吨规模。

  一新建200万吨薄板坯连铸连轧机,结束包钢不产板材的历史。

  这样,摆在包钢人面前的问题主要有两个,第一就是淘汰平炉,第二新建200万吨的薄板坯连铸连轧生产线及配套的转炉炼钢厂。两个问题又归结到一个问题,即拆平炉易地建设新的年产208万吨的转炉炼钢厂。这就是包钢二炼钢工程。

  包钢二炼钢工程肯定要上,但上新的还是二手的,上多大规模的,在包钢内部也有争议,其核心问题就是资金和工期。既要投资少,还要见效快,我们经过反复调查、研究,认真讨论,最终决定采用首钢总公司为建设齐鲁钢厂而从美国加州钢厂购买的二手炼钢设备进行建设。随后,包钢与首钢就此签订了设备转让合同。

  与首钢总公司的设备转让合同签订后,采取什么样的项目管理组织方式宋进行二炼钢工程的建设,则是我们立即着手研究和确定的问题。以往我们在技改项目的实施管理中,工程内容不太复杂或投资较小时,则临时组建项目指挥班子:对于重大的建设项目,就以组织成立工程指挥部的形式来负责项目管理和施工。经过多年的实践经验和教训,我们体会到,象二炼钢这样的工程,由于采用国外二手设备,如果再以工程指挥部的组织形式进行项目管理,以包钢自有的施工队伍进行施工,自有的设备材料部门进行采购供应,是难以实现建设质量、进度、投资计划目标。不仅如此,包钢也要为此投入大量的人力、财力。随着当前市场经济竞争机制的不断深化,指挥部形式则更难以合理协调解决有关各方的经济利益和责权利关系。所以,要在较短的工期内组织完成30多万立方米土方,2万多立方米混凝土和3万多吨设备结构修配改、制作、安装,项目总投资达8亿多元的施工任务是非常困难的,必须引入市场竞争机制,而最好的途径就是对工程实行总承包。这样,为CSP全线过钢轧板的工期计划提供可靠的保证,随之产生的经济效益将是十分巨大的。

  根据国家的有关法规规定,建设项目的勘察设计、施工应实行工程承包制、招标投标制、合同管理制和建设监理制,其目的是为了规范建设市场,降低工程造价,提高工程质量,合理利用社会资源。

  实行工程承发包、招标与合同制,是对项目法人负责制的重要补充,它通过引入市场竞争机制,一方面强化了投资风险约束机制,分散了项目法人的风险,减轻了项目法人组织项目建设的工作量,可集中精力从事监督、协调、服务,另一方面对于保证建设项目/顷利实施和实现项目建设的目标起到保障作用,这是微观投资管理体制改革的重大措施。项目法人责任制、工程承发包制、招投标制和合同管理制的密切结合,对提高我国建设项目的管理水平有着重要的意义。

  通过认真分析、研究对比,结合当前国家对建设项目管理体制深化改革的规定,我们统一了认识,对包钢二炼钢这样的利用国外二手设备结构进行建设的大型工程,我们缺乏这方面的经验,尤其是数万吨二手设备、结构要在短期内全部按照设计要求进行修配改,其施工组织难度就更加难以估计。所以,我们从工程的全局出发,经过全面的分析后决定,必须以项目总承包的形式将二炼钢工程发包出去,才能保证二炼钢工程的建设质量、工期和投资目标按计划完成,才能保证CSP按计划进度全线贯通过钢轧板。于是,我们经过充分调研,向在引进国外二手设备修配改设计及施工方面具有成功经验和项目总承包实力的北京首钢设计院及另外的几家大型设计院发出包钢二炼钢工程项目总承包的招标邀请,通过他们拿出的总承包方案进行竞争,从而显示出各自的实力和优势。

  北京首钢设计院于1998年10月4日编制出了总承包方案,我们经过全面审查后认为方案是让人满意的,符合包钢二炼钢项目的建设要求。接下来我们与首钢设计院进行了初步的接触,并就总承包方案在技术上和经济上沟通了意见和看法。当年12月,包钢方面组织了一个由业主、设备处、计划处、设计院等单位的人员组成的班子,分组与首钢设计院的同志进一步探讨了有关技术和经济方面的问题。通过一系列接触之后,正象包钢副总经理韩芬初、司永涛两位领导总结的那样,北京首钢设计院作为包钢二炼钢工程总承包单位具有以下十大优势。

  一、首钢设计院有着丰富的国外二手设备设计修配改的经验,例如首钢总公司由比利时引进的210吨二手转炉设备的修配改就是由首钢设计院完成的,此套设备投产后运转正常,指标先进,证明设计及修配改是成功的。所以,首钢设计院在国外二手炼钢设备的设计及设备的修配改方面积累了丰富的经验,完全可以胜任我们购买的这套国外二手设备的修配改任务。

  二、首钢设计院对包钢购买首钢转让引进的美国加钢这套炼钢设备情况是非常熟悉的,因为首钢院有不少同志参与了这套设备的引进及拆、运、仓储的全过程。因此对这套设备的整体情况和关键设备的细节都有较完整的第一手资料,特别是在拆、运、仓储的过程中,他们对这套设备作了比较详细的记录,这对今后的设计及设备的修配改是非常有利的,可以节省投资和少走弯路。所以说,在对于这套设备的设计及设备的修配改方面,首钢设计院的优势是国内任何一个设计院都不具备的。

  三、首钢设计院提出的概算是符合实际且可信的。

  四、首钢设计院在技术方案的确定上也是可行的,特别是在大的技术方案确定上。由于首钢院对这套设备比较了解,前期阶段做的工作比较多,同时对这套设备又作过齐鲁钢厂方案,因此,本次提出的方案是可行的,如除尘风机的修配改方案、供电方案的供电等级等。

  五、首钢院总承包方案的主要内容和服务承诺比其他单位更具优势。首钢院提出对工程项目建设实施总承包(即:交钥匙工程),也可根据包钢公司施工和设计的能力,采取总、分包的方式进行总承包。同时提出提供专利和技术决窍、计算机软件编程,提供设备修配改资料及技术文件;百分之百保工期、保质量、保人员培训。

  六、首钢设计院总承包可以保证工期。

  七、首钢设计院的设计取费相对合理。

  八、首钢设计院是目前国内冶金行业中最大的企业设计院。有较强的技术力量和丰富的现场实践经验,根据首钢设计院介绍,由于首钢设计院是首钢的设计院,在参与首钢多年技改项目的重点工程建设中,同设备公司及生产厂家一同进行工程的设计、设备制造及试生产技术攻关,其现场施工经验非常丰富。

  九、首钢承接这项工程后,使目前存在的图纸资料不全问题、常规板坯连铸机问题、进口设备的免税问题、运输问题、修配改方案等难以解决的问题和矛盾变得容易解决,使工程可以加速启动,对整个工程建设十分有利。

  十、首钢设计院提出的总包方案和服务承诺内容具体明确,更重要的是还有首钢总公司做后盾,有能力、有实力完成包钢二炼钢工程总包任务和项目服务承诺。而且首钢总公司对此项目非常关注,当时任首钢总公司领导的原冶金部副部长毕群同志说:一旦首钢设计院承接了包钢二炼钢工程,首钢将充分发挥自己的优势,通过强化管理、全力以赴地把这项工程搞好。包钢集团董事长林东鲁同志说:完成这项工程有三个方面的有利因素。

  首先,有利于包钢。因为包钢二体系需要一套这样规模的钢厂,因此,用这套设备为包钢二体系配套,肯定达到投资省、投产快的目标。

  第二,有利于首钢。这套国外二手设备是首钢当年为建设齐鲁钢厂引进的,但齐鲁钢厂不能上了才转让给包钢,只有把这套设备在包钢用好,确实达到了原设计规模和效果,才能证明首钢引进的这套二手设备是先进的,而不是一套落后的旧设备。

  第三、有利于国家。这套设备是首钢从美国引进的,在国内港口和仓库已放了4年之久,如果不能把它很好的利用,让其发挥应有的效益,将是国家的一大损失。因此,首钢从上层领导到具体设计人员,都对搞好这套设备的设计及修配改工作信心十足。一致表示:无论这套设备在那里建设,首钢有责任把它建好,让其发挥出效益。

  经过我们与北京首钢设计院的多次接触、协商、会谈,双方在包钢二炼钢工程项目总承包方面取得了共识,达成了一致,北京首钢设计院最终以“十大优势”中标,并于1999年6月与包钢公司签订了包钢二炼钢工程的总承包合同,至此,开发大西北,建设包钢二炼钢工程的大幕正式拉开。

  在北京首钢设计院的积极努力下,他们克服各种困难,从落实责任,强化管理入手,合理计划,全面控制,精心组织各施工分包单位,努力奋战,克服困难,以经济合同为杠杆,严格按照制订的工程网络计划工期开展施工,保证了包钢二炼钢工程建设,实现了热负荷试车一次成功,交付生产工期比合同规定的工期提前150天。从2001年3月24日第一根主厂房柱吊装开始,到2001年11月4日点火烘炉出钢,创出了7个月零10天的高速度,据了解这比首钢当年从比利时拆迁引进的同等规模转炉的建设进度提前工期4个月,是我国冶金建设史上又一成功的大型总包项目。它的高速优质建成,在内蒙古及包头地区引起了极大反响,被誉为冶金建设的奇迹,也为开发建设大西北做出了重大的贡献。

  通过包钢二炼钢工程胜利建设投产的事例,使我们体会到:工程建设项目采取工程总承包形式是非常有效的,特别是以设计院为主体的工程总承包形式,是加快我国建筑市场改革,推动相关行业发展,提高工程质量,降低工程投资的最有效的途经。从北京首钢设计院成功总承包组织完成包钢二炼钢工程建设中,我们认为有以下几点应予以肯定和今后大力推广:

  1、以设计院为主体的工程总承包形式,不仅是一种尝试,也具有一定的优势,也是当前国际市场竞争发展的需要和建筑市场发展的必然趋势,同时还是设计院向工程公司发展的必由之路。设计院只有走工程公司的道路(即:设计、采购、制造、供货、施工、培训、开车、投产),才能在今后的市场竞争中发展、壮大。如果以单纯的工程设计来经营企业,路子会越走越窄,不利于设计院的发展。

  2、以设计院为主体发展的总承包形式,具有很强的生命力和特殊的优势。设计院专业齐全、技术领先,专业人员即懂得技术,又会设计,经常到施工现场配合施工,具有了一定的施工经验。因此,在施工现场组织施工则有较强的优越条件,有利于工程施工的正常进行。

  3、以设计院为主体的总承包形式,可以大量减轻业主在项目管理方面所投入的时间、人力、物力及财力。业主在委托监理公司对工程进行管理的基础上,可以抽出精力从而更好地安排好资源,组织好自身的经营生产工作,避免了一手抓生产、一手抓基建,结果两方都受影响的不利局面。

  4、由于以经济合同的形式制约了各方都必须严格按照合同规定的内容、时限去完成工程建设,减少了在施工过程中的推诿、扯皮现象,一切都以经济合同要求进行,以法律为准绳,极大地调动了施工总承包、分包方的积极性,对工程按期完成起到了切实的保证作用。

  回过头来看,现在正在发挥经济效益的包钢二炼钢正是由于我们当初果断地采取了总承包的形式,将工程发包给北京首钢设计院之后,才能使工程胜利提前建成投产。应该说,包钢二炼钢工程采取对工程项目实施总承包形式是一个非常成功的选择,经验值得推广。

  包钢二炼钢工程的胜利建成,对包钢来说,可以顺利完成国家要求淘汰平炉的任务,为包钢这个塞外钢铁巨人注入新的活力,从而为内蒙古乃至全国的经济建设再立新功:对于北京首钢设计院来说,发展和完成了集设计、采购、制造、安装、施工、开车、培训、生产于一身的前所未有的历史性跨越。

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