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新农村不能再染城市规划滞后病

时间:2007-12-21  来源:  浏览:1085次
铺条水泥路不容易,不可能今年建,后年就大修…村村通水泥路建设的“遗憾”之处,显示出新农村建设规划的滞后和不科学,城市建设之“痛”已经开始在新农村建设中显现…而就发展趋势看,不需要太长时间,农村里的汽车收割机翻斗车等大型机械肯定会越来越多,这是现代农业最起码的要求…为了减少或杜绝将来的反复拆建,带来不必要的损失和浪费,规划必须先行导入,不能再让过去城市规划滞后的“病痛”“传染”到新农村
新农村不能再染城市规划滞后病新农村建设正在各地如火如荼地推进,笔者认为,规划如不先行导入,新农村建设有可能再度“染上”城市建设规划滞后之“病痛”,重走拆建、建拆之怪圈,带来无谓的损失甚至经济的停滞。

  村村通凸现规划滞后之痛

  7月中下旬,笔者在苏中、苏北、鲁南等地区走访发现,农民对国家开展新农村建设非常高兴和拥护,对国家出资支持农村基础建设心存感激,但同时也有遗憾。

  就村村通水泥路来说,本来是一件方便老百姓生产和生活的大好事,但家有运输或收割机械的农户却感到好事没有做到位—路还是有点窄,只需再加宽50~60厘米,就真的能“畅通无阻”了。

  他们认为,别把三轮车当作农民小轿车。铺条水泥路不容易,不可能今年建,后年就大修。而就发展趋势看,不需要太长时间,农村里的汽车、收割机、翻斗车等大型机械肯定会越来越多,这是现代农业最起码的要求。目前村村通水泥路的标准已经嫌低,估计过几年就更不能适应需要了。

  村村通水泥路建设的“遗憾”之处,显示出新农村建设规划的滞后和不科学,城市建设之“痛”已经开始在新农村建设中显现。

  南京理工大学建筑系刘广科博士认为,当前,新农村建设在大部分地区刚刚启动。从某种意义上说,新农村是一张白纸,就看怎么图画。为了减少或杜绝将来的反复拆建,带来不必要的损失和浪费,规划必须先行导入,不能再让过去城市规划滞后的“病痛”“传染”到新农村的建设中来。凡事预则立,不预则废。要提前规划,超前规划,使新农村建设有个好的开头,更有个良好的发展前景。

  规划需城乡统筹科学布局

  “不要以为我们土,会打领带会跳舞;不要以为我们黑,会玩电脑会开车。”在山东省临沭县蛟龙镇,一位叫张华的28岁小伙子和笔者聊天时说,农村建设要先规划,不然张三要往东,李四要往西;你要弄沼气,我要烧草锅,那就乱套了,什么事情也做不好。旁边一位叫孙海龙的小伙子接过话茬说,新农村规划不要象过去的农民画—腰勒白布带,手拿旱烟袋。袅袅炊烟不是农村风景画,那是污染,不是美丽。城市画家看着好看,可夏天里老百姓烟熏火燎不好受。农村建设既要有城市的方便,又要有农村的舒服。

  江苏淮阴市青年学者李天宇也认为,加快新农村建设,推进城市化进程,既要有城市的东西,更要有农村的特色;既不能“摊大饼”,也不能“码积木”。应以城市的规划、建设作为借鉴,使新农村规划建设更具有科学性、发展性。

  江苏赣榆县古城村花了几十万元编制规划。他们的村支书说,提前规划,就是为了防止“张书记挖坑,李书记埋,王书记来了再重来”的问题。古城村的规划,从1997年开始实行,根据人口出生最高峰,规划村庄建设;根据当前需要,整治村容村貌;根据生活远景,建设基础设施;根据发展需要,经商兴企办厂。

  连云港农村发展研究所王志还认为,新农村规划要尽量做到省、市、县、镇各级规划有所衔接,以免今年楼房盖好了,两年后一条省级公路又把它给“冲倒”了。因此,只要不是国家安全机密的规划,尤其是省级、市级涉及到区域的基础建设规划,应尽量早出台、早公布、便查询。

  除了对道路、村庄、房屋的规划之外,新农村建设还要对工业、医疗、教育、文化等进行规划,尤其在工业布局上要做到“大的一盘棋,小的各自由”。所谓“大的一盘棋”,就是要把工业项目放在全市,最起码是全县总盘里给予考虑。特别是化工项目、有污染的项目要放在县域以上范围内安排,乡村工业只能安排无化学污染的、劳动密集型的工业;“小的各自由”,是指在地面建筑物建设上,乡或村根据自身的经济能力和传统文化,既可以“互相复制”,也可以“一村一品”。

  针对城乡规划滞后于经济社会快速发展的实际问题,江苏省作出了“三年实现城乡规划全覆盖”的重大决策,将城乡规划调控和管治范围从城镇深化到整个城乡空间,避免在新农村建设中再出现大规模搬迁、无序建设等社会资源严重浪费的问题。

  现在,苏州市已对8488平方公里的整个区域,按照城乡统筹、科学布局原则,编制了高水平的全市全盘规划,调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局,科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。在丘陵湖泊及其周边地区、城市与城市接壤地区、具有良好生产基础的基本农田保护区,规划建设永久性农业发展区和生态保护区;建设“四个100万”的农业生产基地:100万亩优质粮油生产基地、100万亩特色水产基地、100万亩高效园艺基地、100万亩生态林业基地。通过规划和立法的形式,把农业发展的基本内容定下来,避免工业项目无序占地。

  规划要有中国特色

  毕业于同济大学城市规划系的杜友岩认为,规划新农村要拓宽视野,更新观念,理性思考,科学决策。不能螺丝壳里做道场,不能提到“规划”就认为是规划部门的“专利”、提到“建设”就认为是建设部门的“私事”。要集合统计、人口、水利、农业、交通、卫生、工业等多部门的智慧,准确统计当前数据,科学预测未来人口流动与布局、产业发展及空间安排、资源需求与配置、交通组织和环境保护等各方面的发展趋势,重点解决好交通、居住、产业、环境、文化等问题。

  规划要具有中国特色,不能言必谈欧美等经济发达国家,因为中国与这些国家在经济基础、地理环境、人文环境、人均耕地、人口密度、政治环境等方面都没有可比之处。

  笔者认为,规划的关键问题是土地。中国的现实情况,决定了规划首先要科学地划分土地功能区,合理使用土地,发挥土地最大的使用价值;住宅要走节约型、集约化之路,如果每户仍以两层楼房为模式,住房条件是改善了,人均住房面积是增加了,但是土地没有节约。随着人口的自然增长,住房量还会增加。

  此外,要通过规划使整个地区文化精神、文化气息得到传承。既要发展,又要因地制宜,不脱离乡情民风,比如南方的婉约,北方的豪放。在符合农民生产和生活要求的前提下,既吸取城市建设的经验和教训,又充分考虑农村资源、自然形态特征、产业特色以及风土人情等多方面的特色,建设兼具现代气息与浓郁乡土风情的社会主义新农村。

  江苏省苏州市根据经济环境、自然环境、人文环境等因素,把新农村分为城市社区型、乡村别墅型、集中居住型、旧村改造型、生态自然型和古村保护型等六种类型,在121个村中进行规划、设计、建设和机制创新等示点。以点促面,成功一个,推出一批。在道路、水电、环保等基础设施上高起点规划。从市里到所有乡镇全部达到四车道以上标准。建设适度集中的生活污水处理设施,形成农村垃圾处理的长效机制,使农村环境更加宜人优美。

编辑:景观中国

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