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治理欠薪必须抓业主

时间:2007-12-10  来源:  编辑:  浏览:987次
对恶意拖欠和克扣工资的企业,涉嫌犯罪的,移交司法机关依法严肃处理…但这有个前提,就是那些掌握着民工生死大权的人,乃至整个社会,要从他们最基本的要求开始,把他们当作城市的分子,把他们的疾苦真正当成事来办,给他们创造这个自强的环境…某建筑公司十余名建筑工人为索回公司拖欠的加班费,爬上余米高的塔吊以死相挟,但并未引来消防人员援救,公司也未答应工人的要求…■截至年底,社会服务业,卫
治理欠薪必须抓业主千夫所指,业主拖欠工程款是农民工讨薪难的主要根源。在治标治

本的讨论中,如何治理业主不法行为再次成为焦点。制定法规、严格执

法、推行工程支付担保、建立欠薪保障基金等等措施后面,我们看到不

法业主行为有着深刻的社会、政治、经济原因,农民工不再被欠薪还有

很长的路要走,但是,千里之行始于足下。

  国务院最近特别要求:

  因建设单位拖欠施工企业工程款,致使施工企业不能按时发放农民

工工资的,要追究建设单位的责任;施工单位拖欠农民工工资的,要追

究施工单位的责任。对恶意拖欠和克扣工资的企业,涉嫌犯罪的,移交

司法机关依法严肃处理。

  广东从源头治理民工讨薪难

  这是悲惨的一幕:深圳红岭路,一打工仔持刀追砍老板,将老板左

小腿和右前臂分别砍了一刀。原来该打工仔辞工时讨要薪水及押金被拒

绝,因而怒而拔刀相向。

  某建筑公司十余名建筑工人为索回公司拖欠的加班费,爬上60余米

高的塔吊以死相挟,但并未引来消防人员援救,公司也未答应工人的要

求。两个多小时后他们自行爬下。

  仅去年上半年,广东省发生30人以上的集体上访、罢工事件共487

宗,其中因拖欠工资引起的就有335宗,占总宗数的68.8%。企业欠薪问

题已成为当前劳资矛盾中影响社会稳定的最主要问题。

  广东省劳动和社会保障厅有关文件透露:2001年全省共查处无故克

扣、拖欠工资案件10567宗,2002年上半年查处5075宗。2001年全省劳

动监察机构为97万劳动者追回被拖欠的工资4.1亿元,2002年上半年为

43.7万劳动者追回被拖欠的工资2.2亿元。去年7月2日,广东省劳动和

社会保障厅下发了《关于进一步做好拖欠工资等劳动保障违法案件的预

防和查处工作的通知》,通过实施工资监控制度、欠薪逃匿垫付制度以

及实行劳动年审制度,积极预防欠薪案件的发生。

  如何预防欠薪案件的发生?据介绍,广东各地探索出了一些“对策”。

  在深圳,据统计,从1997年1月1日我国第一部有关企业欠薪保障的

地方性法规———《深圳经济特区企业欠薪保障条例》正式颁布实施至

2001年,欠薪办共受理案件1980宗,垫付工资案件宗数达123宗。在东

莞,一旦企业老板欠薪逃匿,该企业的上级主管部门将先垫付老板所欠

工人工资,待将逃匿者追回或对该企业资产进行拍卖后,再以拍卖款偿

还上级主管部门垫付的资金。在南海,依托已铺设入村镇的光纤,于1999

年投资数百万元建设了拖欠工资预警机制:各村落对本村在南海务工人

员进行登记。每月固定由专门调查人员到务工人员工作的企业,了解上

月工资发放情况并作记录。调查人员返回后即将本村务工人员工资发放

情况输入电脑上网,迅速传至镇及县劳动监察部门,劳动监察部门对各

企业工资发放情况进行监控,发现有企业连续两个月拖欠工人工资的,

即提出警告,并由劳动部门向企业发出《行政处理决定书》,要求其支

付工人工资,甚至申请法院强制执行。

  广东省劳动和社会保障厅有关人士指出,虽然近年来国家和广东省

出台了一些劳动保障法律法规,但现行法律法规还不够配套和完善,突

出体现在“有规定、没处罚;有职责、无手段”。以企业拖欠工资为例,

工资支付的时间、标准、项目都有明确规定,但企业不执行甚至欠薪后

逃匿,缺乏强行垫付、人员留置、财产保全、强制执行等必要的手段,

难以及时追究经营者的法律责任。此外由于没有欠薪基金保障,工人的

欠薪问题无法得到及时解决。

  1997年,广东省劳动和社会保障厅曾向省政府提交了一份广东省的

欠薪处理条例,该条例以对欠薪的预防和处理为主要目的,并提出了建

立欠薪保障基金。欠薪保障基金,是指通过立法采用强制与互助原则对

用人单位筹集一定的基金,用于垫付用人单位在破产、依法整顿或经审

计资不抵债以及老板逃匿等特定条件下拖欠员工的工资,并行使垫付工

资追偿权的一种保障制度。但这份欠薪处理条例至今未能出台。

  而在深圳,其欠薪保障基金来源于企业缴纳的欠薪保障费及其利息

收入,欠薪保障基金的投资收益以及财政补贴。每年每户企业只需一次

性缴纳上年度最低月工资标准70%的欠薪保障费。对新成立的企业,在

办理工商登记注册时收取;对已成立的企业,在办理企业年检时收取。

  广东省劳动和社会保障厅人士称,遏制欠薪事件的发生,关键在立

法,有了法就说得清清楚楚。但国家和广东省目前还没有这样的法规。

  据了解,该厅已草拟的《广东省企业工资支付条例》正在修改过程

中,将报给省政府审批并提请省人大审议。这个条例全面对工资支付进

行了规范,分监督、管理及处罚等内容,该条例对欠薪也有具体规定。

如老板欠薪逃匿,员工可通过工会名义申请企业破产,拍卖企业资产以

偿还拖欠工资。

  南方

  业主拖欠触目惊心

  ■截至2001年底,全国被拖欠工程款总量达到2787亿元,是1996年

底的2倍多,全行业拖欠款影响深度达到18.1%。

  ■截至2001年底,有24859家建筑业企业存在被拖欠工程款的情况,

占全部建筑业企业的54.2%,拖欠款影响深度大于50%的建筑业企业3850

个,占全部建筑业企业的8.4%。

  ■截至2001年底,国有建筑业企业被拖欠工程款1131亿元,占全部

被拖欠工程款的40.6%;拖欠款影响深度达22.6%,明显高于全国18.1%

的平均水平。

  ■截至2001年底,东部地区建筑业企业被拖欠工程款1760亿元,占

全国总量的63.1%,其中排名前6位的北京、江苏、广东、山东、辽宁、

河北被拖欠工程款总量就接近全国的一半。同时,这几省市的企业拖欠

款影响深度也大都高于全国平均水平,尤其是北京高达37.4%,是被拖

欠最严重的地区。

  ■截至2001年底,房地产开发项目拖欠工程款878亿元,占全部拖

欠款的39.8%,拖欠款依赖深度高达13.8%,远远高于全国7.6%的平均水

平。

  ■截至2001年底,国有经济投资项目拖欠工程款1209亿元,占全部

拖欠款的54.8%,仍是拖欠量最大的部分。

  ■拖欠款依赖深度较重的是集体经济和私营经济建设项目,分别为

9.5%和10.3%,远远高于全国平均水平。

  ■截至2001年底,社会服务业,卫生、体育和社会福利业,教育、

文化艺术及广播电影电视业,国家机关、党政机关和社会团体4个行业

建设项目拖欠款依赖深度均高于全国平均7.6%的水平。

  ■2001年,北京全市各类建筑施工企业年末被拖欠工程款高达33..

9亿元,其中竣工拖欠162.5亿元,比上年同期分别增长11.5%和12.1%。

在全部拖欠款中,中建一局、建工集团、城建集团、住总集团、市政集

团、城乡集团6大集团总公司分别被拖欠15.1亿元、44.8亿元、73.8亿

元、41.3亿元、12.3亿元和9.1亿元,总额为196.4亿元,占全部拖欠款

的比重高达59%。

  国家统计局供稿

  □新闻背景

  哪些民工拿不到钱

  发生欠薪的时间大多集中在元旦、春节前,所涉及的企业基本是民

营、私营、“三资”企业以及集体企业,也有个别国有建筑企业。发生

欠薪有两种情况:一种是雇主有意拖欠,有钱不发给农民工,多见于餐

饮、制衣、制鞋等企业;还有一种是行业特性导致的,表现在建筑企业

发包、承包、转包、分包等整个链条中,常出现工程款不能及时足额到

位的情况,造成资金困难,引发劳资纠纷。

  “跳楼秀”

  应受严惩吗?

  □新闻点击

  深圳警方将严惩“跳楼秀”

  据报载,2002年12月9日,深圳建筑工人罗某在施工中受伤,无钱

缴付治疗费用。罗某之妻黄某一时想不开,12月7日爬上深圳大学城附

近工地30米高的铁柱欲寻短见,幸被市民发现后报警,警方历经3个多

小时将其救下。经派出所民警协调,公司先期支付了医疗费用。2003年

1月3日,在同一工地,中年男子陈某因为工伤赔偿费用与老板发生纠纷,

12月29日爬上提升架以跳楼自杀相威胁,被警方解救后反被拘留15天。

警方对此称,“跳楼秀”严重影响正常的接警工作,警方将对采用跳楼、

自杀等不正当手段达到个人目的的人进行严惩。

  我反对严惩“跳楼秀”

  民工索要自己应得的工资,却要登上塔吊,这种行为本身已经将民

工合法权益不受保护的弱势地位表现得淋漓尽致。警方要严惩跳楼者,

有什么法律依据?跳楼者是真的痛苦悲伤到极致而想轻生,还是以此“

做秀”来索要工资,这个问题如何判断?如果先验地认定登上塔吊的民

工是在上演一场妨碍警务的“跳楼秀”,显然是一种有罪推定,不符合

法理。即便民工真的不是想轻生,而只是想借此来吸引眼球以便要回工

资,是否就是妨碍警务?我认为,惩罚跳楼民工的行为于情于法于理都

不合适。

  (《南方都市报》作者:韩福东)

  “跳楼秀”的根源何在

  其实,那些富有正义感和善良的人们在为农民工呐喊、助威时,在

不少情况下,却把板子打错了地方。有些承包商或包工头恶意拖欠农民

工的血汗钱,这种现象有,但毕竟拖欠的数额不大。农民工工钱屡屡被

拖欠,究其原因,在很大程度上,根源是工程款被拖欠。因此,要想治

愈拖欠农民工工钱这个问题,必先治“本”,那就是在全社会加强诚信

教育,建立信用制度;完善法律法规,强化监控,杜绝不到位的工程上

马,杜绝“形象工程”,建立工程保证担保制度等。只有解决了工程款

拖欠问题,才能彻底解决拖欠农民工工资问题。

  (《中国青年报》作者:惠铭生)

  不该惩戒“跳楼秀”?

  深圳警方将严惩“跳楼秀”的消息传出后,许多媒体认为,民工是

社会的弱势群体,对其严惩显得很不人道。应该严惩的是可恶的老板,

而不是可怜的民工。人们显然并不支持深圳警方的做法。任何人都没有

权利干扰警务,这是每个公民都应遵守的基本准则,民工也不例外。大

家都知道,“王子犯法与庶民同罪”。深圳警方严惩“跳楼秀”的做法

并无过错,如果“跳楼”风一开,百害而无一利。深圳警方看似无情的

做法,恰恰是对民工生命财产的一种保护。民工需要的是社会的真正帮

助,而不是廉价的同情。

  (《南方都市报》作者:司欣)

  跳楼还要分真假?

  我相信,如果不是走投无路,没有人会愿意去玩真假跳楼的把戏,

更何况有不少民工正是因此丢了性命。我这么说,并不是要鼓励民工去

跳楼要工资。民工还是应该努力学会维护自己的权利,学会让自己强大

起来。但这有个前提,就是那些掌握着民工生死大权的人,乃至整个社

会,要从他们最基本的要求开始,把他们当作城市的一分子,把他们的

疾苦真正当成事来办,给他们创造这个自强的环境。

  (人民网作者:黄德劲)

  谁在拖欠农民工工资

  春节将至,拖欠民工工资问题又成热点话题。有媒体报道有民工为

讨工钱,爬上塔吊以自杀相威胁的消息,还有一些外来务工人员为讨工

钱而实施抢劫、盗窃等犯罪行为。就此,笔者走访了几家工地。

  孩子等我给交学费呢

  据了解,在京的民工有北南之分。北方民工讨工钱有三个高峰期,

即夏收、秋收和春节;而南方民工主要集中在春节。

  陈师傅是一位来自河北的农民工,40多岁了,说起工钱的事就非常

着急。他说,现在工地每个月就给他们100多元生活费,上半年工钱一

直没有给,包工头说是施工单位没有钱。

  他说,照往年也就忍了,但今年他的孩子刚考上高中,得花一大笔

钱,所有的开销就等着自己这点儿工钱了。“学校可不能让他拖啊!”

因此,他找了几回包工头,但是都被挡了回来。据了解,像陈师傅这样

的民工不少。

  “扎”钱成了一条龙

  民工为什么要不到工钱?一位项目经理王先生揭开了内幕。他说:

“一些开发商不管自己有没有资金,只要是工程就敢接。假如只有100

万元资金,他就敢做标的1000万元的活儿。”这样一来,资金自然是捉

襟见肘。

  王先生说,现在是开发商“扎”施工单位,施工单位“扎”材料供

应商和民工工资。所谓“扎”,就是欠钱。

  据了解,工程开工后,施工单位一般先给每个民工每月100元到150

元的生活费。尽管施工单位和包工队的合同约定,按工程进度每月由施

工单位支付80%左右的工钱,但是真正做到的很少。“总之一句话,施

工单位本身也没有钱。”王先生说。

  包工头可能幕后策划

  近来,讨要工钱的不单是民工,包工头也开始和普通民工一样,向

施工单位和开发商讨要工资。去年,在北京某工地,就有一个小包工头

为讨工钱欲跳塔吊,最后被救了下来。

  一位工地管理人员说,现在有的民工上塔吊,背后就有包工头在出

主意,有的是包工头亲自“出马”。他说,有些平时在工地喝五吆六的

包工头,其实却是家徒四壁。原来,由于工程拖欠民工工资,民工的家

属到包工头家里要,早把包工头家里的东西搬光了。“现在,民工要工

资时,包工头就同民工一起要,甚至在幕后策划。”

  为什么不愿打官司

  合法权益受到侵害,为什么不找有关部门或法院呢?据笔者了解,

除了民工合法维权的意识比较淡薄外,他们还另有苦衷。

  一位民工说,他们没有时间打官司,因为民工索要工钱的时间性很

强。民工一般是在家里夏收和春节前开始索要工钱,由于回家时间紧,

因而耗时耗力、程序烦琐的“法律途径”对他们来讲有点不现实。另外,

目前行业管理力度不够或者不到位也是原因之一。

  怎样合法讨到工钱

  据分析,外来务工青年缺乏法律知识,不懂得如何维护自身权益。

而社会又缺少主动为他们提供的援助。这些务工青年在自身权利受到损

害时,就采取简单粗暴的方式来解决,结果使自己陷入了犯罪的泥潭。

  有专家认为,行业监管、法律救济和社会参与,在解决此类问题中

不可或缺。司法机关也应当根据“劳资纠纷”增加的情况设立“便民法

庭”,简化打工者维权的程序。另外,也应该鼓励一些民间团体或者“

劳工律师”站出来为民工撑腰。

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