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中国民间版保护地法出炉 呼吁提高自然保护费

时间:2012-12-25  来源:第一财经日报  编辑:章轲  浏览:620次
解焱对记者表示,研究组的目标是推动国家制定并颁布有效保护中国的生物多样性和生态系统服务功能的《自然保护地法》及其相关配套法律法规标准规范,为捍卫中国的生态安全底线建立长效机制…国家根据区域生态功能价值和生物多样性现状,依照以上分类标准界定各自然保护地的管理类别,并按照相应的标准进行管理和监督…自然保护地的建设和管理应当与社区发展相协调,妥善处理与当地居民生产生活的关系…
中国民间版保护地法出炉 呼吁提高自然保护费

中国景观网12月25日消息:中国民间版《自然保护地法》(草案)今天出炉。这是由近百位生态、法律、政策研究、管理和公民社会建设等领域的专家共同起草的。

记者在第一时间获悉,该草案已开始向社会公开征求意见。中国科学院动物研究所副研究员、自然保护立法研究组总协调员解焱在此间表示,将于明年1月中下旬召开草案研讨会,1月或2月召开部门研讨会,为3月份全国“两会”提案做准备。

为保护我国生态安全,维护生态系统服务功能、保护生物多样性,推动自然保护立法的建设和完善,今年4月,近100位来自生态、法律、政策研究、管理、公民社会建设等领域的长期研究和关注中国生态和环境问题的专家,志愿成立了“自然保护立法研究组”。

解焱对记者表示,研究组的目标是推动国家制定并颁布有效保护中国的生物多样性和生态系统服务功能的《自然保护地法》及其相关配套法律法规、标准、规范,为捍卫中国的生态安全底线建立长效机制。

据研究组介绍,从1956年我国建立第一个自然保护区鼎湖山自然保护区以来,截至目前,全国已建立各种类型、不同级别的自然保护区2616个,保护区总面积约149万平方公里,陆地自然保护区面积约占国土面积的15%。

但调查显示,我国不少自然保护区管理水平较低,保护地内各种人类活动无法得到有效控制,甚至修路、筑坝等大型破坏性活动在国家级自然保护区等保护地的核心区也时有发生,在这些本应得到严格保护的区域,放牧、采菜、采药、偷猎等活动更是司空见惯。

“我国的自然保护区虽然数量与年俱增,但不断被经济开发和工程建设项目调整、瘦身以至瓦解,有效性不断降低,保护价值和科学价值正在丧失,一些重要的国家级自然保护区面临解体的危机。”中国人与生物圈国家委员会委员、国家林业局高级工程师沈孝辉说。

解焱说,保护地内执法工作薄弱,甚至很多没有开展。分析这些问题的根本原因在于自然保护地管理机构职责不清,保护管理经费严重缺乏。

记者拿到的《自然保护地法》(草案)共分七章九十三条。草案提出,国家对自然保护地实行“统筹规划、严格保护、分类管理、永续利用、公众参与”的方针。自然保护地的建设和管理应当与社区发展相协调,妥善处理与当地居民生产生活的关系。

记者注意到,与我国目前实行的自然保护区管理制度不同,草案提出,国家对自然保护地实行分类管理制度。根据保护严格程度和主要利用方式的不同,将自然保护地划分为严格保护类、栖息地/物种管理类、自然展示类、限制利用类共四类。国家根据区域生态功能价值和生物多样性现状,依照以上分类标准界定各自然保护地的管理类别,并按照相应的标准进行管理和监督。

在管护经费制度方面,草案也有新的提法,如自然保护地建设和管理保护的资金来源主要包括:国家专项资金;各级地方财政专项资金;自然保护地利用费、自然保护地内特许经营收益的上缴部分;自然保护地外依赖于自然保护地的经营收益的上缴部分等。此外,中央和省级财政应当建立自然保护地专项资金制度,加强对自然保护地的转移支付力度。

草案还提出,应实施“经营反补保护管理”的办法,即自然保护地内的经营活动以及自然保护地外依赖于自然保护地的经营活动收益中的主要部分应保留在当地,辅助社区发展以及用于自然保护地保护管理。

草案提出,为实现自然保护地的保护目标,而给当地居民生产生活造成现实危害或潜在的重大影响的,自然保护地保护管理机构应当争取国家或行政主管部门的保护经费、国内外各种捐赠以及提供工作机会和替代生计等方式进行补偿。

在全国自然保护地年保护管理总经费需求方面,研究组也进行了详细计算,政府只需要投入gdp的万分之6.5(约306亿元),即可以使我国17%的陆地和10%的海洋得到有效保护,保留不受人类任何干扰的陆地区域至少达到6.46%和海洋至少达到3.8%,还将为偏远落后地区提供20万人次以上的工作机会。

据大自然保护协会保护科学与策略专家根·克拉姆(megan kram)测算,在美国,每年用于保护区的资金约占当年美国gdp的0.02%,而在中国,这一数字只有0.002%。

大自然保护协会等机构的研究结果显示,中国保护区每平方公里的保护投入在337~718元人民币之间,而发展中国家的平均水平为997元人民币,发达国家高达13068元人民币。

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