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加入WTO对我国工程勘察设计咨询业的影响

时间:2014-04-29  来源:建设部勘察设计司  编辑:  浏览:1355次
上述文件将服务贸易分成大类项…其中职业服务类中的建筑服务工程服务综合工程服务及有关科学和技术咨询服务与工程勘察设计咨询业直接有关…服务贸易的方式服务贸易是种特殊产品的贸易,《服务贸易总协定》确立了国际服务贸易的种方式,其中种方式与工程勘察设计咨询业直接有关a跨境交付…人国境内向另国境内提供服务如
加入WTO对我国工程勘察设计咨询业的影响

加入WTO对我国工程勘察设计咨询业的影响

一、WTO涉及工程勘察设计咨询业的主要内容、基本原则和承诺

(一)、WTO基本情况

WTO多边协议与工程勘察设计咨询业有关的主要是《服务贸易总协定》。《与贸易有关的知识产权协定》中的专利部分与工程勘察设计咨询业有一定关系,如开展工程总承包,其“设备、散材的采购”与货物贸易亦有关。

(二)、《服务贸易总协定》的主要内容

1、服务贸易的范围

服务贸易的概念专指国际服务贸易,即国家间的服务输入或服务输出这样一种贸易形式,但不包括国内服务贸易。大多数WTO成员遵循世贸组织秘书处的产品分类,它与联合国统计署1991年出版的产品分类文件(简称“CPC”)相同。上述文件将服务贸易分成12大类155项。其中职业服务类中的建筑服务(8671)、工程服务(8672)、综合工程服务(8673)及有关科学和技术咨询服务(8675)与工程勘察设计咨询业直接有关。

2、服务贸易的方式

服务贸易是一种特殊产品的贸易,《服务贸易总协定》确立了国际服务贸易的四种方式,其中三种方式与工程勘察设计咨询业直接有关:

a、跨境交付。人一国境内向另一国境内提供服务(如设计方案);

b、境外消费。消费者向出口国的流动(如出国旅游)。这种情况在工程勘察设计咨询业一般不存在;

c、商业存在。在要提供服务的国家建立商业存在,即在其他国家领土内设立商业实体来提供服务,如建立附属企业、分支机构或分公司等;

d、自然人流动。自然人向另一个国家的临时流动,以便在那里提供服务。如建筑师、咨询工程师短期到另一个国家通过合作设计提供他们的服务。

3、《服务贸易总协定》的结构

于1995年1月1日生效的《服务贸易总协定》由一个不可分割的框架协议组成,它包括三部分:

a、适用于所有成员基本义务的协定,即《服务贸易总协定》的29个具体条款;

b、处理涉及各服务部门的特定问题和供应方式的附件;

c、贸易自由化承诺的国别减让表(亦称“承诺表”)。

(三)《服务贸易总协定》的一般性义务和原则

《服务贸易总协定》主要有最惠国待遇原则、透明度原则、发展中国家更多参与原则、市场准入原则、国民待遇原则和逐步自由化原则。《服务贸易总协定》在结构上的一个重要特征,就是分为一般性义务和具体承诺。一般性义务,又称普遍性义务,适用于所有服务部门。而市场准入和国民待遇是作为具体承诺,与各个成员国(地区)对各大类和各分项的市场开放联系在一起。因此,特别要注意的是,我国的服务贸易市场并非全部开放,而是有具体承诺的。WTO的其他成员也有具体承诺。基本原则是:最惠国待遇原则;透明度原则;市场准入原则和国民待遇原则。

(四)关于逐步实现服务贸易自由化的承诺

1、自由化承诺的性质

服务贸易的自由化承诺,广义上讲,一个成员只要将一个服务部门或分部门写入“减让表”,就表明他将在该部门的贸易中履行市场准许入和国民待遇的义务。该成员可以表明其根据国际服务贸易的四种交付方式,给予市场准入和国民待遇的某些限制。这些限制可以是总体的,涵盖服务贸易的全部范围,也可以是具体的,仅涉及有关的部门或活动。

2、减让表

减让表是各个成员承诺的具体体现。任何一个成员实施《服务贸易总协定》基本原则的程度和条件,只能通过了解该成员的减让表。承诺是对每一个部门,并按服务贸易的四种方式作出的具体承诺。

3、工程勘察设计咨询业的具体承诺

工程勘察设计咨询业在CPC服务业分类中为:

——8671 建筑服务;

——8672 工程服务;

——8673 综合工程服务;

——8674 城市规划服务(不包括城市总体规划服务)。

由于工程勘察设计咨询业为传统服务业,自由化承诺比较彻底。如市场准入限制中的商业存在,“允许设立合资、合作企业,允许外资控股。中国加入WTO(以下简称“入世”)后五年,允许设立外商独资企业”。

二、我国工程勘察设计咨询业的现状及与国际接轨的差距

(一)、关于行业和行业管理

1、正在实现由计划经济向社会主义市场经济的过渡。我国目前尚未形成一个完整统一的工程勘察设计咨询业。长期以来,我国只有工程勘察设计的概念,而缺乏与国际接轨的工程咨询的明确概念。在第一个五年计划期间,各部门成立一大批工程设计单位和工程勘察单位,主要承担工程设计和工程勘察的指令性任务。工程勘察设计长期被视为建筑业的范畴。1984年首次确定了工程咨询“是智力型服务行业,运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法,遵循独立、科学、公正的原则,为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务,以提高宏观和微观的经济效益”。但是它的工作内容限定在“工程建设前期工作的经济技术顾问、可行性研究、项目的评价”,被视为工程设计的延伸。1988年起,我国开始开展建设监理工程,并颁发建设监理资质证书。1994年起,在国家计委颁发的第2、3号令及中国工程咨询协会的协秘字〔1994〕020号文件中把工程咨询的服务范围具体划分为8项:

——宏观经济专题和发展规划咨询;

——项目建议书编制;

——可行性研究报告编制;

——评估咨询;

——工程勘察设计;

——招标、采购咨询;

——工程监理;

——工程投产后咨询服务。

自此将设计、建设监理纳入工程咨询范畴,并开始另行颁发工程咨询资质证书,与工程勘察、设计、监理资质证书同时存在。

2、从业人员多,整体素质有待提高,缺乏复合型高级人才。截止到1999年底,全国有工程勘察设计单位12576家。其中,甲级资质单位1286家,它们大多是建国初期成立的大型工程勘察设计单位,是工程勘察设计业的骨干单位;乙级资质单位2640家;丙、丁级资质单位8246家;专项资质单位404家。少数大型设计单位已经改建成为国际通行的工程公司,有的工程勘察单位已经改建成为岩土工程公司。除了以上国有的(10336家,占82.19%)以外,改革开放以来还产生了少量集体的(1245家)、股份制的(517家)、私营的(69家)、与港澳台合营的(40家)、中外合营的(80家)等经济类型的工程勘察设计单位。从业人员79.04万人。其中高级技术人员13.68万人,仅占17.31%,取得项目经理资格证书的不足2000人。从事工程咨询的机构有3000余家,其中,80%以上是工程勘察设计单位(不少是一套人马,两块牌子),从业人员约30万人。建设监理公司330家,从业人员13.1万人(其中相当部分是工程勘察设计单位的二级机构)。

尽管勘察设计咨询业属于技术、知识密集型的行业,这支近80万人的队伍在我国的工程建设事业也确实做出了不可磨灭的贡献,但在进入WTO融入国际市场后,就将显露出队伍层次上处于青黄不接、知识面偏窄、实践经验不足、动手能力较差、整体素质不高、对国际惯例不熟悉、缺乏经验不足、动手能力较差、整体素质不高、对国际惯例不熟悉、缺乏复合型人才的弊端,少数走出国门进入国际市场的国内先进的设计咨询单位,也仅处在技术劳务的层次上。

3、改革步履维艰,与国际接轨差距较大。改革开放以来,多数工程勘察设计单位的业务范围实现了“一业为主,两头延伸”。即以工程勘察设计为主向前后两头延伸:向前延伸到前期的可行性研究、项目建议书;向后延伸到施工监理、工程承包等。尚未达到国外工程咨询的服务范围,在主要功能、程序方法、管理模式等方面,还没有完全突破以工程勘察设计为主和计划经济的范畴。1999年,全国工程勘察设计单位完成初步设计投资额11514亿元,施工图投资额12952亿元。

在国外,工程咨询作为一个独立的行业,已有近百年历史。工程咨询业属于知识密集型的智力服务行业。由于科学技术和经济的飞速发展,工程咨询业无论在数量和规模上都有了新的飞跃,而且逐步走向国际化。工程咨询的主要工作内容是为业主提供以下服务:

a、工程项目投资前期阶段的咨询。包括投资机会研究、项目建议书和可行性研究报告的编制或评估等;

b、工程建设项目准备阶段的咨询。包括工程勘察、工程设计、造价咨询、招标投标评标咨询等;

c、建设项目实施阶段的咨询。包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理咨询等;

d、工程项目生产准备阶段的咨询。包括生产准备咨询、人员培训咨询、竣工验收咨询等;

e、生产阶段的咨询。包括后评价等。

国外的工程咨询单位一般都承担上述各类业务,并用“工程咨询公司”命名。也有根据咨询服务范围和特点的不同,称为“设计公司”、“设计事务所”、“项目管理公司”等,依业务范围的宽或专,模式呈多样化趋势。

4、多头管理,条块分割,难与国际惯例分类(CPC)衔接。在行业管理上,目前勘察设计由建设部勘察设计司管理,工程咨询由国家计委管理,施工监理由建设部建筑管理司管理。行业协会目前有中国勘察设计协会、工程监理协会、工程咨询协会、国际工程咨询协会等,也分属不同的部门。1998年政府机构改革时,在建设部“三定”方案中明确提出了“工程勘察设计咨询业”的概念。国务院办公厅国办发〔1999〕101号文件中提出工程勘察设计单位体制改革的指导思想是:“……尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系”,要“积极开展可行性研究、规划选址、招标代理、造价咨询、施工监理、项目管理和工程总承包等业务”。各工程勘察设计咨询单位的改革正在进行中,但在体制和管理上尚无改变上述分割状态的迹象,目前的分类也难于与国际惯例相衔接。

国外一般没有直接管理工程咨询的政府

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