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如何完善监理企业的信用体系

时间:2012-07-17  来源:机电之家  编辑:  浏览:865次
而且,上海北京重庆沈阳汕头等地相继也出台了企业信用管理的有关规定,并对建立企业信用体系起到了重要的推进作用…同时,积极开展有关信用理论与应用的研究,顺利突破企业信用体系设计进程中所面临的法律法规评级模型行业标准等障碍,并为监理企业信用体系的建立与发展奠定坚实的基础…在此基础上,按照支持发展与防范风险政府扶持与市场操作开展担保与提高信誉的原则,以城市信用担保为主体,积极探索
如何完善监理企业的信用体系

信用制度或信用体系是指有关跨时交易、完成的各种经济活动的行为准则体系。而且,它通常由政府、企业以及个人信用等三大部分组成。

  一般来讲,监理企业的信用体系应当包括适合我国工程建设市场特点、监理行业现状及未来发展趋势的信用标准、信用服务机构、信用市场、法律法规、管理和科研等方面的内容。 

  关于监理企业信用体系现状的评价

  在工程建设领域,企业信用的缺失或透支已经给社会造成巨大的负面影响,不绝于耳的质量、安全事故以及拖欠工程款、追讨农民工工资等均属例证。因此,中华人民共和国建设部曾于2002年6月4日发布《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》,要求各地加快建立包括监理企业在内的建筑市场有关企业和专业技术人员的信用档案。而且,上海、北京、重庆、沈阳、汕头等地相继也出台了企业信用管理的有关规定,并对建立企业信用体系起到了重要的推进作用。

  但是,就监理企业乃至我国的总体情况而言,企业信用体系主要存在以下问题,并需要在实现社会经济可持续发展的进程中加以改进: 

  缺少必要的法律法规

  由于企业信用直接涉及其商业秘密,企业信用体系的建立、运行需要以健全的法律法规作为强有力的保障。但是,我国目前缺少必要的相关法律,并直接影响到数据的开放、隐私权的保护、征信行业的规范、信用市场的秩序等。 

  覆盖全国的企业信用信息主干系统尚未形成

  美国的邓白氏公司拥有全球5700万个企业的动态资信档案,并为其他机构提供各类信用评级等服务。但是,我国由于条块分割、数据保密、技术落后等原因,导致数据来源有限、数据库不完备,中国工程建设信息网难以实现全面、动态的更新。 

  行业监管缺失

  信用行业作为特殊的社会中介服务业与国民经济、企业以及个人的切身利益关系密切,但由于市场规模有限、服务范围狭隘、信用意识淡漠等原因,我国目前还缺少统一的监督管理机构以及健全的行业自律机制。而且,业内专业人才的匮乏、基本素质的低下,又严重地影响了信用行业的发展壮大。 

  信用意识不足

  在转轨时期,由于传统的信用文化,信用制度已被打破,新的信用体系尚未真正建立,社会的信用意识、信用道德观念淡薄。而且,由于国家信用管理体系不完善、相应的失信惩罚机制不健全,企业信用危机严重,甚至演绎出信用市场的“格雷欣法则”(失信者得利、守信者遭殃,失信者驱逐守信者)。 

  监理企业的信用要素

  智力、知识密集型的监理企业,其收费相对建设总投资是极其有限的,但如果信用欠佳,则将给工程项目、建设单位乃至社会造成巨大的损失。而且,作为监理企业的信用要素,不能忽略或过分渲染其不良记录、行政处罚的负面信息,应当全面、系统、动态地反映企业综合的意志和能力。

信用制度或信用体系是指有关跨时交易、完成的各种经济活动的行为准则体系。而且,它通常由政府、企业以及个人信用等三大部分组成。

  一般来讲,监理企业的信用体系应当包括适合我国工程建设市场特点、监理行业现状及未来发展趋势的信用标准、信用服务机构、信用市场、法律法规、管理和科研等方面的内容。 

  关于监理企业信用体系现状的评价

  在工程建设领域,企业信用的缺失或透支已经给社会造成巨大的负面影响,不绝于耳的质量、安全事故以及拖欠工程款、追讨农民工工资等均属例证。因此,中华人民共和国建设部曾于2002年6月4日发布《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》,要求各地加快建立包括监理企业在内的建筑市场有关企业和专业技术人员的信用档案。而且,上海、北京、重庆、沈阳、汕头等地相继也出台了企业信用管理的有关规定,并对建立企业信用体系起到了重要的推进作用。

  但是,就监理企业乃至我国的总体情况而言,企业信用体系主要存在以下问题,并需要在实现社会经济可持续发展的进程中加以改进: 

  缺少必要的法律法规

  由于企业信用直接涉及其商业秘密,企业信用体系的建立、运行需要以健全的法律法规作为强有力的保障。但是,我国目前缺少必要的相关法律,并直接影响到数据的开放、隐私权的保护、征信行业的规范、信用市场的秩序等。 

  覆盖全国的企业信用信息主干系统尚未形成

  美国的邓白氏公司拥有全球5700万个企业的动态资信档案,并为其他机构提供各类信用评级等服务。但是,我国由于条块分割、数据保密、技术落后等原因,导致数据来源有限、数据库不完备,中国工程建设信息网难以实现全面、动态的更新。 

  行业监管缺失

  信用行业作为特殊的社会中介服务业与国民经济、企业以及个人的切身利益关系密切,但由于市场规模有限、服务范围狭隘、信用意识淡漠等原因,我国目前还缺少统一的监督管理机构以及健全的行业自律机制。而且,业内专业人才的匮乏、基本素质的低下,又严重地影响了信用行业的发展壮大。 

  信用意识不足

  在转轨时期,由于传统的信用文化,信用制度已被打破,新的信用体系尚未真正建立,社会的信用意识、信用道德观念淡薄。而且,由于国家信用管理体系不完善、相应的失信惩罚机制不健全,企业信用危机严重,甚至演绎出信用市场的“格雷欣法则”(失信者得利、守信者遭殃,失信者驱逐守信者)。 

  监理企业的信用要素

  智力、知识密集型的监理企业,其收费相对建设总投资是极其有限的,但如果信用欠佳,则将给工程项目、建设单位乃至社会造成巨大的损失。而且,作为监理企业的信用要素,不能忽略或过分渲染其不良记录、行政处罚的负面信息,应当全面、系统、动态地反映企业综合的意志和能力。


  借鉴国外管理要素、财务要素、经济要素的“3f”说,品格、能力、资本、担保品、环境状况、保险的“6c”说等诸多流派,并结合我国建设监理行业的评标标准及发展趋势,本文认为,监理企业的信用要素应当包括4个一级要素、19个二级要素和若干个三级要素。 

  信用机构及其组织模式探索

  综观国外信用中介服务机构的发展,主要有政府主导、民营市场化运作两种形式,而且呈现出私有化倾向和行业集中度迅速提高的态势。

  据保守的估计,我国的信用机构不少于40家,并主要在东部沿海地区开展企业债券、贷款评级等业务。针对我国企业信用机构数量多、规模小、业务窄、缺乏公信力、社会认可度低的现状,本文认为,当前企业信用机构及其组织模式的选择应以政府主导型为主,并进行以下尝试: 

  整合现有信用机构

  由于企业信用及其评价的数据采集量大、收费相对较低,必须借助规模效应实现行业发展。而且,权威的信用评价更需要有关机构斥资建立庞大的业务网络,以扩大覆盖面、提高公信力。

  鼓励现有机构的联合、合并,形成覆盖全国、包括监理企业信用信息在内的工程建设信用体系。

  鼓励有实力中介机构的介入

  我国国有商业银行有着较为严密的内部评级体系、较为丰富的信用工作经验,并对企业具有相当的了解。它们的介入,对于迅速丰富信用数据库、提高信用机构的评级能力、促进信用行业发展、建立社会信用体系等,可以起到事半功倍的效果。 

  积极拓展业务范围

  我国信用机构要在建立、完善信用信息数据库的基础上,积极探索适合监理行业特点的信用评级模型,大力开展企业信用评级业务、提升评级的社会利用价值,从正面引导监理企业诚信经营。而且,为了确保评信结果的客观、公正,应当建立评级检验系统,通过违约概率统计、记录以及建立违约概率模型,丰富信用评级的内涵。 

  在此基础上,按照支持发展与防范风险、政府扶持与市场操作、开展担保与提高信誉的原则,以城市信用担保为主体,积极探索对于信用等级较高、信用记录良好的监理企业实行更加广泛的信用担保。进而,提高其市场竞争能力,促进我国监理行业的规范、健康、可持续发展。 

  积极培植良好的企业信用环境

  加速信用立法工作的步伐

  我国的信用行业已经初具规模,但尚无关于信用管理的专门法律,并严重地制约了监理企业信用体系的建立与发展。因此,从长远看,应起草、颁布《信用法》、《公平交易法》等法律;从近期看,应对一些不适应市场经济和信用体系建设的法规,特别是保护部门利益的规章及时予以废止或修订;最后,应尽快完善、出台《征信管理条例》,以对征信机构、监督管理部门、保护被征信人隐私和商业秘密、改善征信环境、提高信息质量、有争议数据的处理等做出明确的规定。 

  加快信用数据的开放

  信用数据的采集与评估是信用制度的核心。欧美国家的经验证明,简捷的信用数据获取程序,不仅有利于提高工作效率,而且有利于降低信用行业的运营成本。

  因此,我国可以在严格保护隐私、商业秘密以及限制敏感信息数据的前提下,尽量简化数据征集程序。例如,工商、统计、税务等有关职能部门及银行、保险等机构,适度地开放各自拥有的信息资源;拓宽网络、报纸、杂志、广播、电视等公共信息渠道;信用调查机构在保证信息真实性、准确性、完整性、时效性的基础上,建立、执行统一的行业标准,以加快数据库的建立与更新等。 

  建立强有力的失信惩戒机制

  对于失信者进行强有力惩戒是信用制度的重要组成部分,但我国的相应机制尚未真正建立,远未达到惩戒、扬善的境界。

  为了让失信者付出高额的失信成本,扭转信用沦丧的倾向,本文建议,通过较长时间(例如10年)的不良记录以及社会传播,将监理企业的失信行为扩大成与全社会的矛盾,并对其实行必要的经济、法律制裁。同时,通过借助信用修复机制,给予主动纠正违法失信行为的失信者以悔过自新的机会。 

  加强信用行业的监督管理

  我国应尽快组建信用监管机构,负责协调有关方面改善征信环境,制定相关管理制度,依法对信用行业的业务活动进行监督管理。同时,建立并充分发挥信用行业协会的自律管理、推进立法、桥梁纽带等作用。 

  引导监理企业加强信用管理

  我国的监理企业首先通过内部授信、企业文化、企业形象建设等途径提高自身的信用;同时,在投标、签约过程中,增强信用自控能力,防范可能的失信行为;最后,通过建设全过程的信用管理,有效防范来自于参建各方,尤其是建设单位的信用风险。 

  加强企业信用的教育和研究

  信用管理专业教育是培育信用人才、树立全民信用意识、扩大信用需求的基础,而且我国目前情况下显得尤其重要。因此,我国应通过大学党规教育、员工在培训、执业资格考试等途径实施信用管理教育,提高从业人员素质。

  同时,积极开展有关信用理论与应用的研究,顺利突破企业信用体系设计进程中所面临的法律法规、评级模型、行业标准等障碍,并为监理企业信用体系的建立与发展奠定坚实的基础。

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