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对工程量清单和无标底招标的一点思考

时间:2011-12-29  来源:建筑经济  编辑:  浏览:386次
根据《工程建设项目施工招标投标办法》第号文第十条“招标人可根据项目特点决定是否编制标底…在实际投标中发现,业主编制标底时较难考虑施工方案技术措施对造价的影响,对工程成本的预测主要依靠定额取费文件,容易与市场造价水平脱节…编制标底的,标底编制过程和标底必须保密…
对工程量清单和无标底招标的一点思考

一、工程量清单计价与无标底招标

工程量清单招标是招投标发展到一定水平,为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导投标向市场经济过渡,进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。它是在建设工程施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求,以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定,为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单;在国家定额指导下,结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润在内的综合单价与合计汇总价,并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。

工程量清单招标实行了量价分离、风险分担,即招标人承担量的风险,投标人承担价的风险。工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则,因此,标底审查这一环节已无实际意义。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第30号文第三十四条“招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的,标底编制过程和标底必须保密。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底,或干预其确定标底。招标项目可以不设标底,进行无标底招标。

标底是业主对招标项目投资的预测,是评标人判断投标报价是否合理的主要依据,由业主或业主委托的造价咨询机构编制。在实际投标中发现,业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,对工程成本的预测主要依靠定额、取费文件,容易与市场造价水平脱节。由于标底在评标过程中作为“判官”的特殊地位,不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理,降低其中标的机会,给评标结果带来不利影响。在一定社会背景下,围绕标底甚至产生钱权交易,滋生投标过程中的腐败行为。无标底评标方法可以避免这些问题,使评标结果更趋于公平、公正、合理。无标底评标是指业主不编制标底,开标前根据工程特点制定评标原则,依据投标报价的综合水平确定工程合理造价,并以此作为评判各投标报价的依据。

二、无标底招标的风险及防范

无标底招标由于业主事先未编制标底,因此存在一定风险。针对可能出现的这些风险,需要我们在充分认识这些它们的基础上加以防范,采取积极有效的风险防范措施:

1、学习美国、香港经验,采用公开招标的方式选择投标单位,严格投标单位资质审查,严禁内部圈定,避免出现围标现象,回避恶意抬标给业主带来的风险。

美国的工程只有公开招标一种方式。美国法律规定提供工程担保保函是参加政府工程投标的必要条件之一,工程担保保函金额就成为衡量投标人资格的主要标准,提高或降低保函金额也就改变了对投标者的资格要求。施工招标全部不设标底,采用最低价中标法。投标报价依据是企业内部定额和当时的市场价格信息。中标之后,招标方必须对中标最低报价进行复核。复核工作通常在招标之后第二天开始,由2-3名预算员同时分别进行复核,检查有无漏项或计算错误,确保最低价已包括所有工程内容。发现错误时,报价不得修改。中标者要么明知亏损也坚持完成,要么放弃正式签约,用投标保函赔偿招标方损失,最多可达投标报价的5%。此时,次低报价者成为新的中标者,继续对其标书进行复核。如次低报价者仍不能签约,重新招标。

香港的工程一般采用公开招标。香港政府对合格的承包商分为A组、B组、C组,各级别可承建的工程量不同,不同级别的企业可参加不同规模工程的投标,特大工程还需要单独进行资格预审。一般采用案例法进行自由报价,当市场价格超过一定限度后,如材料价格超过5%,人工价格10%,损失方可申请对差价进行补偿。最后定标权在投标委员会,一般实行最低价中标原则,如不选择最低价中标,必须向投标人和有关机构详细说明理由。

工程评标定标以最低标价为基本选择。这种方法首先体现了其竞争的公平、公正性,只有管理水平高、成本低的企业有机会中标,

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