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浅议建筑市场工程造价的形成

时间:2013-10-30  来源:  浏览:1175次
规范工程造价报价已刻不容缓,工程价值和造价相背离的现象不能再延续下去了…严格执行相关法规由于建筑市场“僧多粥少”,承发包双方基于自身利益,“低价中标方式”已成为不争的事实…但很多发包方和承包商背离了建筑产品的价值规律,认为个项目的造价越低越好,也有很多承包商,因为种种原因,不得不将工程造价压再压…盲目压价的后果,最终会导致工程质量低劣,发包方和承包商到时自食苦果…
浅议建筑市场工程造价的形成努力培育建筑市场,规范业主和承包商的行为,首要的是培育工程造价咨询服务机构,使其真正能在工程造价这个建筑工程的中心环节上公正、公平地发挥应有的作用。

  文 李欣 安然 孙艳平

  尽管政府一再重申,承包工程项目不准垫资带资,许多权威人士也一再要求低价合理中标,但建筑市场的不规范报价竞争方式却似乎愈演愈烈。最低价中标成了发包商的首选,随之,要求补价索赔、变更、停工抗议、偷工减料、行贿受贿、经济纠纷等一系列问题均由此产生。

  不规范的承发包方式、不合理的竞价方式会给国家和社会带来极大危害。规范工程造价(报价)已刻不容缓,工程价值和造价相背离的现象不能再延续下去了。

  严格执行相关法规

  由于建筑市场“僧多粥少”,承发包双方基于自身利益,“低价中标方式”已成为不争的事实。但很多发包方和承包商背离了建筑产品的价值规律,认为一个项目的造价越低越好;也有很多承包商,因为种种原因,不得不将工程造价一压再压。盲目压价的后果,最终会导致工程质量低劣,发包方和承包商到时自食苦果。

  《建筑法》规定:“建筑工程造价应当按照国家有关规定,由发包单位和承包单位在合同中约定。”但发包商和承包商违反《建筑法》招投标被惩处的甚少。建筑市场的实际状况是:业主对工程造价具有绝对的主动权,工程造价随业主的意志而定,在压缩造价及节约开支等的利益驱动下,发包方希望工程造价越低越好,同时也掌握了绝大多数施工企业承接工程任务难的心态,承发包合同中的“不平等条约”由此产生。实际上,业主方和承包方都有意无意地违背了《建筑法》的规定。片面强调“工程造价由发包方和承包方约定”,承包方始终会处于下风,不太可能要求发包方按合法、合理和正常的市场规律进行发包。笔者认为,这是对工程造价的一种误解,工程造价必须有法可依,应当按照国家有关规定,根据市场规律,由发包方和承包方在合同中确定下来。

  在《招投标法》的执行过程中,如工程量清单计价办法按国家有关规定执行,而业主在做招标文件时,对国家的有关规定进行变形,施工单位也得按业主提出的有关要求进行投标,包括不合理的让利:如不计取施工队伍调遣费、施工机具调遣费、必要的施工措施费。这些不合理的让利势必在施工单位的利润中支出,使施工单位应得的薄利润又减少了一部分,但羊毛还得出在羊身上,施工单位为了拿到活源,完成该工程的建造,最终会导致工程质量低劣,发包方和承包商到时承担不可推卸的责任。

  为了保证工程的成本、工期和质量,发包方应编制合理的标底并编制该工程的成本价,坚持合理低价中标原则,严格评标程序,做到公开、公平、公正、科学,禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

  实施工程代建制

  代建制是指政府通过招标的方式,选择专业化的有独立法人资格项目管理单位,负责项目的投资管理和建设的组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。

  代建制的优点主要有:一是可有效规范政府和部门的行为,提高项目管理水平;二是可通过市场化运作方式,控制项目投资规模、节约投资,也易于确定工程造价;三是有效抵制工程腐败;四是有利于政府进一步转变职能。

  对“代建制”项目,政府应主要把握产业政策和宏观决策,项目的具体建设管理由项目管理单位管理。工程的代建制也可以是业主根据合理的方案设计,委托一家代建制公司进行设计、采购、施工一体化。根据投资主体的不同,业主可以选择一技术力量雄厚、信誉好的工程公司,将该工程的功能和欲投入的资金向代建公司进行交代,工程公司根据业主的要求对该工程进行设计、采购、施工,最后交钥匙。总之,代建制有利于工程造价的确定。

  加大工程信息管理

  按定额和市场信息价计取。政府关于工程造价计取方面的规定已比较齐全,各类定额相继实施,这是工程造价的计价方式。定额确定了一定计量单位的分项工程或结构构件的材料、人工和施工机械台班的消耗数量以及它们的价格。国家发布的各类文件也是一种规定,定额量的调整、机械费的补差、人工价格、材料价格、机械设备台班的调整等,都比较科学适时地对影响工程造价的各种要素进行了规范。此外,还有国家和有关地方建设主管部门关于工程造价的一系列规定,如工程款预付、市场信息价格调整、工程造价指数等。

  按市场实际采购价计取。一般情况下,承发包双方按定额计算的工程量的争议不大,主要是对材料的“市场信息价”和“市场实际采购价”问题的争议。因市场不稳定因素,造成材料价格变动大,政府信息价发布时间滞后(一般差1个月左右),这使承包方在报价时按信息价报价显得吃亏。因此,笔者认为按实际采购价报价是合情合理的,同样也是合法的,这些主要关系承包方利益的内容,承发包双方均须在合同里约定。

  目前我们一直沿用的方式是定额计价方式,但定额不可能也不应该成为某项工程造价的永久不变的依据;政府有关部门虽然适时发布对各种定额的调整,各种价格变化的公布,但“市场信息价”滞后引起的单价争议亟须完善。我们常说:“控制量、指导价、竞争费。”但事实上控制量都不一定能够控制,至于指导价和竞争费就更为承发包双方所滥用了。量价分离在实际操作上,对量的概念比价的概念要小得多,一般认为,量是一定的、是死的,而价是可变的、活的,这就造成很多项目的承发包双方很容易达到工作量的统一而纠缠于它们的价格。同样的工作采用不同的工作方法,会导致工作量的不一致,在工作量的调控上还是有一定余地的。

  严格管理咨询机构

  如何避免目前建筑市场的压价之风,规范建筑工程造价市场?这是一个大规模的系统工程,牵涉到政府主管部门、咨询代理机构、承包商、发包方、建材厂商和供应商等许多部门,必须有一套行之有效、符合实际的方法予以规范。

  加强对工程造价的宏观指导,尤其是要加强工程造价(特别是单价计取)工作的“立法”,使工程造价工作有法可依。市场经济的本质是一种竞争,而竞争力又往往主要表现在价格上的竞争,工程造价的管理显然是承包方经济管理的中心节点。政府主管部门应该在建筑工程“造价的形成”、“造价的落实”这两个课题上进一步完善,要使竞争有章可循,有法可依。

  造价(单价)确立依据和动态的宏观调控对造价管理有着十分重要的意义,在这个前提下,培育工程造价的咨询服务机构必不可少。工程造价咨询服务机构应该是业主和承包商之间的桥梁,该机构应该依法进行工程招标标底的编制或审核,并且其编制的工程招标标底原则上是合理的,除非有特殊情况,中标单位的工程造价应该是最接近于该标底的。只有这样,才能避免业主的“压价”和承包商的“漫天要价”,而在目前,由于竞争的激烈,主要还是要规范“压价”现象的发生。工程造价咨询服务机构的首要性质应该体现在它的公正性上,依据政府有关部门的政策法规,全过程地对工程造价进行动态管理。从工程项目标底的编制、合同的签订、工程造价的约定开始,一直到工程的结算为止,对工程进行全方位、全过程的管理,应该是工程造价咨询服务机构的任务。这种全过程、全方位的管理,事实上,也就使得工程项目的事后审计变成了工程进行之中的事前审计。这对投资把关、工程量的合理确定和工程造价的合理约定无疑是十分有益的。

  目前的市场状况是,工程造价咨询服务机构发育不够健全,不少业主和承包商对工程造价咨询服务机构的认识还不足。努力培育建筑市场,规范业主和承包商的行为,首要的是培育工程造价咨询服务机构,使得工程造价咨询服务机构真正能在工程造价这个建筑工程的中心环节上公正、公平地发挥它应有的作用。

编辑:景观中国

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